党中央七部门建立新闻发言人制度

　　孙荣飞

　　国务院新闻办公室（下称“国新办”）把2006年最后一场新闻发布会定格在了关于新闻制度的新闻发布。国新办主任蔡武成了新闻发布源。

　　昨天，蔡武宣布，中纪委、中组部、统战部、外联部、中共中央台办、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室等7个党中央部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立8位新闻发言人。国务院新闻办首次公布了党中央7个有关部门的新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话。

　　蔡武说，党中央有关部门新闻发言人暂缺的情况，和国务院有些部委还有一些暂缺的原因是一样的。有些部门在推进这个制度建设的时候有一个过程，内部要协调，要确定合适的人选，“但是我想不会拖很久，就会有结果的。”

　　蔡武介绍，党中央有关部门的新闻发布和新闻发言人制度建设情况，首先就是根据十六届四中全会通过的《关于加强中国共产党执政能力的建设的决定》。这个决定有一个非常重要的要求，就是要逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度，这也是执政党推进党内民主建设的一个重大措施。根据这个要求，国务院新闻办公室就会同党中央各主要部门朝着这个方向努力。

　　在过去一年中，我们主要做了两方面的工作：一是我们加大了邀请党中央有关部门负责人利用这个平台、在这个讲台上进行新闻发布，公布重要的党务信息，这个工作还是卓有成效的。

　　“党中央各部门由于历史形成原因，在新闻发布方面一直没有制度化、公开化，此次和政府系统一样建立新闻发布制度，旨在表明自身没有特殊性，显示了与现代社会接轨的决心。”国务院电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯教授对《第一财经日报》表示。

　　国新办昨天也第一次公布了各省（区、市）新闻发言人名单及新闻发布工作机构的电话。

　　另外蔡武表示，从明年1月份起，将会有发展改革委、劳动保障部、建设部、农业部、商务部、国家林业局、国家知识产权局、气象局和保险监督管理委员会等九个国务院的部门推出由新闻发言人定时定点发布新闻的制度。同时，科技部、民政部、交通部等部门也在积极筹备中，可能将于明年适当的时间推出这一制度。

　　这样，国务院已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。

　　从中央政府到地方各省市，新闻发布制度随之渐具规模。

　　另外，根据明年1月1日起实施的北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定，中国也将对外国媒体进一步开放。记者在中国采访将不再必须有中国国内单位接待并且陪同，赴地方采访也不再需要向外事部门申请，而只需征得被采访单位或个人同意即可。

　　对上述外国记者的暂时性规定，蔡武表示，实施情况良好的话，奥运会结束后并不一定会取消。

　　对于明年如此多的举措，蔡武坦承，在今天这个信息化时代，如果我们自己不主动地把权威的、准确的信息向媒体和公众公布，我们不说，会有人替我们说，他说的可能是不完全的、不准确的，甚至是歪曲的信息，去纠正这种不准确的信息所造成的后果，我们就可能会用很大的努力，付出更大的代价。

　　“新闻发布制度是政务信息公开的一个部分。”汪玉凯表示，政府现在掌握着80％的社会信息，政府建立新闻发布制度的过程，也就是社会和公众获取政府信息的过程，进而也是公众参与公共事务和对政府监督的过程。

　　不过，新闻发言人制度在形式上普遍确立的同时，发言人“说什么”、“说多少”的具体操作权还在政府，往往形成实质性信息垄断和失语。另外，由于新闻发言人几乎都为兼职高级官员，实际运作中也难以电话联系。

　　为此，汪玉凯表示，一旦《政府信息公开条例》出台，将对新闻发布制度的全面确立及良好运转产生强大法治约束。

　　昨天，蔡武表示，《政府信息公开条例》仍处于正在制定当中，今年10月全国政务公开领导小组副组长干以胜曾表示，《政府信息公开条例》有望今年出台。

　　2006年国家新闻发布制度建设情况

　　● 一是政府新闻发布和新闻发言人制度进一步完善。目前，国务院已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。全国31个省（区、市）人民政府都已经建立了新闻发布和新闻发言人制度，共设立了52位发言人。

　　● 二是中共中央有关部门新闻发布和新闻发言人制度的建立健全有了质的飞跃。到目前为止，已经有中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中共中央统战部、中共中央对外联络部、中共中央台湾工作办公室、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室等7个党中央部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，一共设立了8位新闻发言人。

　　● 三是新闻发布的时效性和准确性有了比较大的提高。

　　专家：应走专业化道路

　　赵杰

　　两年前中国政府三个层次的新闻发布体制，在基本建立之后进一步完善。从数量上看，今年比2004年制度建立时增加了十余个部门。

　　2004年，时任国新办主任的赵启正告诉记者，中国政府三个层次的新闻发布制度基本建立起来了，分别是以新闻发言人的名义，定人、定时、定点举办新闻发布会；邀请国务院部门负责人或发言人介绍有关情况；遇有突发事件时，临时组织新闻中心进行新闻发布。

　　而这种进步不能不部分地“归功于”2003年的“非典”，由于当时有关方面掩盖真实信息带来不良社会效果，一些城市的政府机关开始任命新闻发言人。

　　同年9月和11月，国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班，对来自66个中央、国家机关和各省市单位的177位学员进行培训，新闻发言人制度由此全面推行，并于随后在南京、云南、重庆等几十个地方相继实施。

　　“2003年新闻发言人制度的推进是建国以来中国新闻发布制度的一个里程碑。”有新闻史研究学者认为，新中国成立时中国新闻发布制度也以新华社发文的形式存在，而1983年新闻发言人制度也以满足对外宣传需要的目的而从名义上出现。

　　1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。

　　武汉大学新闻与传播学院学者肖郡认为，新闻发言人制度本身是一种沟通和平衡的机制，它在中国出现以来，已经有了根本性的转变和进步。特别是作为沟通机制，它已经基本做到了可以通畅的与国内外媒体进行信息沟通。

　　但值得注意的是它作为平衡机制的角色定位，“虽然同样进步很大，但是还有很大的发展空间”。肖郡认为，这个发展空间主要指的是中国新闻发言人制度在政府和公众知情权之间，并没有找好平衡点，过于偏重政府而往往忽视了公众知情权。

　　肖郡告诉记者，新闻发言人的制度化虽然值得肯定，但是其必须在未来较短的时间内实现专业化以增强执行力。同时，面对新媒体力量的不断壮大，新闻发言人制度的完善同样需寻求科学对策予以应对。

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(责任编辑：刘峰)