南京日报报道明年是全面落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神的第一年，是以全市为单位实现全面小康的决战年。做好明年的工作，对南京在新起点上掀起新一轮发展热潮，开启又一个黄金发展期，具有十分重要的意义。在昨天的报告中，罗志军代表市委常委会对明年全市工作进行了总部署。

　　新特点新变化新判断

　　核心阅读对于发展阶段的新特点、发展环境的新变化，我们必须有清醒的认识和准确的把握。实践一再警示我们，共同的机遇不一定带来均势的发展，重大机遇面前，优质要素不会平均分摊，发展机会不会随机分配。只有见事早、行动快，才有可能早受益、先获利，只有把握得当、调整及时，才有可能赢得主动、迅速崛起。判断之一作为“东部率先”板块、长三角地区重要区域中心城市，客观具备了“又好又快”发展的良好条件和坚实基础，正处在一个重要的发展转折点。解析中央经济工作会议提出，要努力实现国民经济又好又快发展。强调好在快前，是对“又快又好”的发展提升。南京地处国家区域战略总体布局中“东部率先”板块，作为国内工业化阶段领先、城市化进程领先、市场化程度领先、国际化水平领先的长三角地区重要区域中心城市，南京经济已经连续15年保持两位数增长，增长速度连续11年高于全省平均水平，客观具备了“又好又快”发展的良好条件和坚实基础，正处在一个重要的发展转折点。全市人均GDP超过5000美元，城乡居民人均收入分别超过和接近2000美元与1000美元水平，标志着经济社会发展进入实现重大突破的关键阶段，人民群众的物质消费需求、精神文化需求与政治诉求呈现新的特点，环境与经济同步优化开始处在有利的发展拐点；城市化率超过75％，城市化进程转入以提升质量、优化功能、带动农村为主要任务的新阶段，改善城乡关系、缓解区域差距进入条件成熟期与重点突破期；以国际外贸依存度超过90％为标志，市场化程度与国际化水平已经达到较高水准，改革进一步向纵深推进，开放型经济转入以适应全球化生产和消费为核心的新轨道。判断之二进入新阶段，国家宏观政策与国际环境变化都将对南京的发展产生更加深刻的影响，做好明年的工作，既存在良好机遇和各种有利条件，也将直接面对一些新情况、新问题。对策南京的发展又处在一个重要关口，面对机遇和挑战，我们要全面落实科学发展观，加快构建和谐南京，根本的出路，还是要在又好又快的发展上迈出更大的步伐，取得更大的实效，在发展中让群众得实惠，在发展中提高群众的幸福感和满意度。要珍惜十一次党代会以来解放思想、创业创新形成的良好氛围，继续大力弘扬“三创”精神，用创新的理念引领发展，用创新的举措破解难题，营造更加浓厚的发展氛围，才能为南京新一轮发展寻求新动力，拓展新空间，增创新优势。

　　明年集中力量实现“三个确保”

　　——确保全市总体全面达小康的目标如期实现。实现南京全面小康建设“两步走”第一阶段目标。与此同时，大多数区县全面达到省定指标要求，有条件的地区进一步向基本实现现代化的目标迈进，全市形成全民共创小康社会的浓厚氛围，为2010年以区县为单位实现全面小康奠定坚实基础。——确保“跨江发展”与“五个中心”建设取得阶段性进展。切实做到一手抓好“整体提升江南”，一手抓好“加快建设江北”，以城市功能建设和产业提升为突破口，形成江南提升与江北建设齐头并进、良性互动的发展新局面；全面把握“五个中心”建设的内在联系，切实做到发展建设中总量、增量、质量同步提升，重大项目与载体建设取得实质性突破，形成“五个中心”建设带动全市经济社会共同发展新格局。——确保人民群众的幸福感和满意度得到新的提升。把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得和谐南京建设的积极进展，使人民群众的幸福感和满意度有新的提升。

　　关键是打好薄弱指标的歼灭战

　　核心阅读全面达小康是全市人民的共同理想，也是我们凝聚各方力量建设新南京的一面旗帜。南京作为省会城市，确保明年全市实现全面达小康的预定目标，不仅是南京自己的事，还关系到全省全面建设小康进程的大局；不仅是重大的发展任务，还是重大的政治任务；不仅是党委、政府工作层面的事情，还是关系全社会、全体市民群众切身利益的大事。举措一打好全面小康的攻坚战，关键要打好薄弱指标的歼灭战。对农村居民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、环境质量综合指数4个未达标指标，要进一步找准问题、制定方案、强化责任、合力攻坚，确保高质量达标。举措二加强对历年波动较大的非累积性指标的监控，防止出现反复。举措三全面建立达标的工作机制。要进一步调整、健全和加强全市全面达小康的组织领导机构，实行一把手负责制，建立市、区县、镇街三级工作体系，形成全市工作的合力。举措四围绕五年目标，对区县和部门建立起推进进度的分类考核方案，把对全面小康的考核纳入年度工作目标绩效考核体系，确保全面达小康的进度和质量。举措五强化舆论引导，让广大群众了解全面小康体系的内容，了解全面小康的进程，使群众切实感受到生活质量的提高，认可全面小康建设的成果。要与明年全市总体全面达小康相配合，树立一批先进典型，加大宣传力度，让人民群众切实感受到身边发生的变化，进一步营造全面达小康的浓厚氛围。举措六实现全面达小康“两步走”的奋斗目标，最大的难点在郊县，最根本的是要走出一条独具特色的新农村建设之路。明年，要确保在四个方面取得明显进展。——在增加农民收入上取得明显进展。深入推进“百万农民转移就业，十万农民自主创业”工程，扩大农村股份合作制改革试点规模，大力发展农村土地股份合作。对低收入纯农户继续进行重点帮扶，力争人均增收1000元以上。——在郊县经济社会发展上取得明显进展。按照“予得更多、取得更少、放得更活”的政策取向，进一步完善城乡统筹发展的机制。保持郊县工业投入占全市工业投入60％以上，达到600亿元左右。确保高效农业规模扩大10％以上，大力推动民资、外资等各类资本投身郊县经济建设，实现郊县经济总量和质量效益双提升。推动要素投向、社会事业布局、基础设施建设更多更快地向郊县倾斜、向农村延伸，保证各级财政每年新增教育、卫生、文化事业经费用于县及县以下的比例不低于70％。深入推进农村综合改革，积极发展农村专业合作组织，激发新农村建设的动力与活力。——在镇村建设上取得明显进展。把环境建设作为镇村建设和改善农民生产生活的重要结合点，开展清洁家园、清洁水源、清洁田园建设行动，加强镇村环保、绿化、道路、信息网络等基础设施的建设与管理，以131个省、市、区县三级试点村为重点，全面推进旧村改造和新村建设，建成更多“五好”镇村。——在和谐乡村创建上取得明显进展。以农村“新八件实事”为抓手，加快农村公益事业和社会保障体系建设，深入推进惠民工程，重点解决好农民最关心的医疗、教育、社会保障等问题。深入开展“双培、双带、双创”活动，推进基层民主和新风工程，大力培育新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体地位，加快平安乡村、和谐农村建设步伐。

　　把“五个中心”建设作为引领全市经济工作的重要抓手

　　核心阅读加快调整经济结构、转变经济增长方式，是南京建设“五个中心”的内在要求；加快推进科技创新和人才建设，是南京实现又好又快发展的重要支撑；加快建设生态市和节约型城市，是南京建设“五个中心”的重要内涵；加快改革、扩大开放，是南京建设“五个中心”的根本动力。要把“五个中心”建设作为引领全市经济工作的重要抓手，努力实现又好又快的发展目标。亮点一坚定不移走新型工业化道路，一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，实现“双轮驱动”，全面提高产业竞争力，力争明年工业、服务业增加值分别增长18％和15％，高新技术产业销售收入占全市工业比重提高2个百分点。加快推进平板显示、光伏、石化、汽车、城轨交通等十大产业链建设，集中精力抓好扬巴二期、南汽集团名爵汽车等21个重大项目，确保明年工业投入达到850亿元以上。亮点二突出抓好河西新城、软件“两园多基地”等一批大项目，加快建设22个现代服务业集聚区，积极打造国家级服务外包基地。推进中邮航空速递物流集散中心建设。亮点三力争明年中心城区服务业增加值占全市比重提高2个百分点，十大制造业组团产业集中度提高1个百分点。亮点四全面实施科教兴市战略，重点把“一个平台、两个机制”，作为推动南京自主创新的突破口，力争明年在创业创新、教育名城和人才建设上有新的作为。继续深入实施科技创新“六大工程”。落实部省市共建协议，积极打造中国软件名城。要着力在科技投入、成果转化、风险投资等方面，系统研究并抓紧完善、细化自主创新的机制和政策措施，确保从操作层面，对关键领域实行重点扶持、重点突破。率先基本实现教育现代化。加快构筑总量、结构、素质与建设“五个中心”相适应的高素质人才队伍。亮点五积极发展节能、节水、节材、节地经济，实现节约与发展的良性互动，明年万元生产总值综合能耗同比要下降4％左右。亮点六要突出加强污染治理和生态保护，提高环境监管能力，加大环境执法力度，加快城北、江心洲、城东污水处理系统建设，抓好工业污染防治、固体废弃物处置、水环境和空气污染综合治理等工作，淘汰关闭一批不符合环保要求的“小化工”，主城区内已确定搬迁的污染企业，明年要确保全部完成搬迁任务。亮点七全面启动“城市增绿”工程，加快发展绿色产业，确保明年实现生态市建设的阶段性目标，环境质量综合指数达到80分。亮点八着力深化关键领域的改革。分类推进文化、教育、卫生等社会事业的改革工作。

　　加快推进跨江发展，不断提升城市协调发展水平

　　核心阅读加快推进跨江发展，是南京落实科学发展观，实现又好又快发展的重大战略举措。跨江发展的战略内涵包括了“整体提升江南”与“加快建设江北”两个方面，二者互为因果、缺一不可。实施好这一长期性、系统性的战略工程，必须分阶段、有步骤、有重点、积极稳妥地落实好各项重点任务。思路要充分发挥基础设施先导作用，把城市建设作为推动跨江发展的重要着力点和突破口。明年的城市建设工作，要围绕实施过江通道建设、滨江大道建设、轨道交通建设、高速公路建设、城市快速道路建设等十大工程，在“整体提升江南”和“加快建设江北”两个方面都取得明显成效，努力使江北地区生产、生活保障条件进入一个加速完善的新阶段，江南城市现代化水平进入提档升级的新轨道。江北建设亮点一加速江北地区城市化步伐。突出优化江北现代化组团式新区功能，加快启动以顶山、新集为重点区域的江北新区建设，同步推进桥北、珠江、桥林、雄州、大厂、空港等新城组团开发，加大风景区保护和滨江景观绿地建设力度，加快构筑布局合理、开发有序、发展集约、各具特色的江北区域空间开发与建设新框架。江北建设亮点二突出改善过江通道条件。续建南京长江隧道，开工建设长江四桥，积极做好地铁二号线西延过江、纬三路过江通道的前期研究工作。江北建设亮点三突出综合配套设施建设。完善江北区域路网，加大供电、供水、环保、公交、电信、人防等各方面建设力度，加快构筑一体化发展的基础设施体系。江北建设亮点四突出体制机制与政策创新。着力突破瓶颈制约，加强政策扶持，改革调整驻区市属单位管理体制，实行园区带镇街管理模式，推进开发园区内部管理机制改革，理顺市区两级经济社会管理权限，继续赋予江北两区县级经济管理权限，逐步加大对江北两区的财政转移支付力度和土地、人才等发展要素倾斜力度，为跨江发展提供强有力的体制机制与政策保障。江南建设亮点一进一步提高城市现代化水平。深入推进“一城三区”建设，按照现代化新区的标准加快完善河西新城和仙林、东山新市区的各项配套，推动河西新城中央商务区逐步进入成熟发展阶段，加快溧水永阳、高淳淳溪新城建设步伐，推动江南地区一体化发展进程。江南建设亮点二加强功能性重大基础设施建设。加快城市道路快速化改造，续建地铁二号线一期、一号线南延工程，开工建设地铁二号线东延仙林段，实施绕越高速东南段等重点建设，完成城市快速内环东线二期，开工建设纬三路快速化改造、纬七路东进和西延工程。江南建设亮点三切实加强历史文化名城保护与开发。深度推进明城墙风光带、秦淮河风光带、中山陵园风景区等重点区域保护开发，大力实施特色历史文化街区建设，高标准建设侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程。以实施大校场机场和铁路西站搬迁等重大项目带动，有效优化老城空间，继续开展拆违、拆破、出新老住宅小区、整治住宅楼、整治出新背街小巷等老城改造工作，改善老城居住环境。城市管理亮点全面提升城市综合管理水平。以加强制度化和精细化管理为突破口，努力形成科学高效的城市管理体制和运行机制。全面开展城市总体规划与土地利用总体规划修编。推进主体功能区规划工作。建立和完善城乡规划实施的保障机制。加大对房地产市场的调控和管理力度，建立健全廉租住房制度，规范经济适用房制度，合理引导和有效调控房地产市场健康发展。实施公交优先战略，增加公交线网密度，改善居民出行条件，缓解城市交通拥堵矛盾。加强市容管理，构建城市保洁网络和运行机制，健全新型社区管理和服务体系。

　　让城乡群众生活得更加幸福美好

　　核心阅读以深入实施“富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京”五项战略为载体和支撑，不断提高和谐南京建设水平。利益和谐是和谐南京建设的核心。社会事业是和谐南京建设的重要内容。和谐文化是和谐南京建设的重要支撑。稳定是和谐南京建设的前提。亮点一要以为民办十件实事为抓手，实实在在为群众排忧解难，最大限度实现利益和谐。力争明年新增就业岗位16万个，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。亮点二逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准。要切实做好收入分配工作，适当提高初次分配中劳动报酬比例，完善工资协商和调解机制，不断提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重。亮点三建成130万平方米以上经济适用房和中低价商品房，保证中低收入家庭和住房困难户的住房条件得到较大改善。大力发展慈善事业，加快发展老年社会福利事业。亮点四更加注重教育、医疗卫生等社会事业的普惠性，加大投入力度，将投资重点向农村地区倾斜。要确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育，整体提升全市教育水平，加快全国教育名城建设步伐。亮点五积极探索解决群众“看病难、看病贵”问题的新路子，重点加大城市社区和农村镇村医疗卫生设施建设力度，新建和改造一批社区卫生服务中心和服务站，推行和完善“药品招标”、“药房托管”等规范化管理，提升公共卫生体系建设水平，保障城乡居民特别是困难群众享有基本卫生保健服务。亮点六重点推进和谐社区标准化建设，在基层社区、民政等服务机构设置社工岗位，培养和吸引更多的人才进入社会工作领域，建成一批在全国全省有影响的新型示范社区。亮点七围绕2008年创建全国文明城市目标，把开展和谐家庭、和谐社区、和谐村镇创建活动同文明城区等创建工作有机结合起来，以创建促文明，以文明促和谐。亮点八着力打造文化南京特色品牌，实施文化遗产保护工程。积极稳妥地推进文化体制改革，加强优秀文化产品的创作与生产。大力发展文化产业，做大做强影视、动漫等十个优势产业，扶植壮大文化产业群和文化创意产业园区，着力提高文化产业占全市经济的比重。亮点九继续深入推进“法治南京”建设，制定实施法治南京建设五年规划，切实抓好法治南京实事工程、法治江苏合格区县等创建活动，合格区县达标率超过全省平均水平。确保全市85％以上区县达到省社会治安安全县的标准。落实最严格的安全生产责任制，认真做好双拥工作，巩固军政军民团结。

　　“七个坚持”全面加强党的建设

　　核心阅读以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为全面达小康、建设新南京提供坚强保障。做到“七个坚持”：坚持党委总揽全局、协调各方的原则，进一步巩固和发展安定团结的政治局面；坚持用党的理论创新成果武装头脑，为完成各项事业奠定坚实的思想基础；坚持以提高执政能力和领导水平为重点，建设能够担当实现“两个率先”重任的高素质干部队伍；坚持分类指导、协调推进的工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；坚持改革创新的方向，进一步加强党的制度建设；坚持标本兼治、综合治理的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争；坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设。亮点一以科学发展观为武器，推动新一轮思想大解放，加快培养带头实践“三创”精神的“三宽”型干部。亮点二结合各级人大、政府、政协换届，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子，尤其是要选好配强各级党政主要负责人。亮点三进一步完善常委会议事规则和决策程序，研究探索发挥全委会对重大问题决策作用的有效途径，大力推行全委会票决制度。进一步完善干部综合考核评价办法，研究制定开展民意调查、实绩分析的具体意见，增强干部考核工作实效。亮点四健全和落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计和谈话诫勉等制度，特别要加大社会和群众公开监督的力度。亮点五以查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查办滥用职权谋取非法利益的案件、影响改革发展稳定的案件、严重损害群众利益的案件，不断增强办案的政治、经济和社会效果。亮点六要逐级建立和完善领导干部听取群众意见、密切联系群众的制度，构筑起群众与干部沟通交流的无障碍通道。南京日报记者　陈曦