中国政府29日发表了《2006年中国的国防》白皮书。白皮书说:“中国高举和平、发展、合作的旗帜,坚持走和平发展道路,与世界各国一道,共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。”白皮书由前言和安全形势、国防政策、国防领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队、国防动员和后备力量、边防海防、国防科技工业、国防经费、国际安全合作等部分组成。
白皮书中的“第一次”
国务院新闻办公室29日发表的《2006年中国的国防》白皮书中,第一次公开了许多新的内容。
第一次阐述的战略思想和判断
首次阐述国家安全战略中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推动建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平；统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益，维护国家发展的重要战略机遇期；努力构建互利共赢的合作关系，促进与其他国家的共同安全。
中国的安全环境中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战。国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大；反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻；少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制；周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。
中国的核战略 中国坚持自卫防御的核战略。
解放军军兵种战略思想 以联合作战为基本作战形式,发挥诸军兵种作战特长。
第一次公开的数字
军队体制编制 陆军机动作战部队共有18个集团军;
军队院校数额 现有军队院校67所;
人民武装警察部队员额 武警部队总员额现为66万人。
首次公开或首次专章介绍的事实
国防领导管理体制、即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；
人民武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况； 中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定。
2006年国防费
预算2838.29亿元
白皮书称,从1979年到1989年,中国国防费年平均增长为1.23%,与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比,实际年平均负增长5.83%。从1990年到2005年,国防费年平均增长为15.36%,扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%,实际平均增长9.64%。
中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。白皮书强调,中国国防费总额、军人人均数额,与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。中国国防费军人人均数额为107607元人民币,是美国的3.74%、日本的7.07%。
两年来,中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例有所下降,2003年分别为1.40%和7.74%,2004年分别为1.38%和7.72%,2005年分别为1.35%和7.29%。2006年,中国国防费年度预算为2838.29亿元人民币。
『解读』军事专家张景恩认为,白皮书首次将国防经费问题单列一章,还第一次公布了中国国防费预算的编制程序,表明中国政府以极大的诚意、极高的透明度回应国际社会对中国国防费问题的关切。
陆军部队
比例下降了1.5
%白皮书指出,中国陆军机动作战部队有18个集团军,武警部队总员额现为66万人。海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作。海军组织指挥本部队独立的或以海军为主的海上作战行动,下辖北海、东海、南海3个舰队。舰队下辖舰艇支队和航空兵师等。
白皮书表明,两年来,全军和武警部队参加各种抢险救灾行动2800余次,出动官兵34万余人次,转移疏散群众340余万人,挽回经济损失数十亿元人民币。
2005年底,中国完成裁军20万任务,军队规模现保持230万人。陆军部队是精简重点,共减少编制员额13万余人。军区机关和直属单位、省军区系统,裁减6万余人。通过调整,海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8%,陆军部队的比例下降了1.5%。
『解读』军事科学院研究员王新俊说,这是中国国防白皮书第一次集中公布新时期解放军军兵种的战略思想。王新俊说,随着中国特色军事变革的深入开展,人民解放军已朝着精干、合成、高效方向迈出了一大步。
本世纪中叶
打赢信息化战争
白皮书称,中国奉行防御性的国防政策。白皮书指出,中国的国防,是维护国家安全统一,确保实现全面建设小康社会目标的重要保障。建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务。
据白皮书介绍,依据国家总体规划,国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略,在2010年前打下坚实基础,2020年前后有较大的发展,到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。
白皮书说,新世纪新阶段中国的国防政策,主要包括以下内容:维护国家安全统一,保障国家发展利益;实现国防和军队建设全面协调可持续发展;加强以信息化为主要标志的军队质量建设;贯彻积极防御的军事战略方针;坚持自卫防御的核战略;营造有利于国家和平发展的安全环境。
『解读』国防大学研究员欧阳维说,国防政策包含了很多新思想。如,新时期军事战略方针立足于打赢信息化条件下的局部战争,同时也要主动预防、化解危机,遏制冲突和战争的爆发。“这标志着我军战略指导思想上的变化,即面对危机时战略重心前移,强调危机爆发前的应对和处置。”
中国坚持
自卫防御核战略
白皮书称,中国坚持自卫防御的核战略。白皮书强调,中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策,无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器,主张全面禁止和彻底销毁核武器。白皮书说,中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略,根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。白皮书强调,中国坚持自卫反击和有限发展的原则,着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量,确保核武器的安全性、可靠性,保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。
『解读』这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略。“作为对核运用的全局性、高层次筹划,核战略比核政策更具指导性。”军事专家罗援说,核战略的公开提出,反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。(均据新华社)
2005年度中国国防费构成
部分国家国防费比较（单位：亿美元）
（2005年度）
部分国家国防费占国内生产总值比例（%）
（2005年度）
国防科工
白皮书指出,中国人民解放军要加强应用基础研究和国防关键技术研究,做好技术成果转化应用工作,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。近两年来,总装备部逐步扩大了竞争性采购范围,竞争性采购经费比例由10%提升到20%。大幅度增加集中采购的数量和品种,节约的经费占计划经费的8%。
国防后备
112所高校培养国防生中国正在逐步提高依托普通高等教育培养军队干部比例,全国已有112所高等院校承担了国防生培养任务。军队院校现有67所,分为两大类型:军官学历教育院校,承担预提军官本科学历教育和军官研究生教育任务;岗位任职教育院校,主要承担现职军官和士官任职培训及轮训任务,部分院校还承担军事学研究生教育任务。
后备力量水平提高白皮书指出,近年来,中国加快民兵、预备役部队体制编制调整改革,加大地方相关高技术人员和诸军(兵)种后备兵员的储备,国防后备力量建设整体质量水平有新的提高。
安全合作
联合军事演习中国已与150多个国家建立军事关系。2002年以来,中国共与11个国家举行16次联合军事演习。2006年,中国分别与塔吉克斯坦、美国、巴基斯坦举行了联合军事演习。
中塔士兵演练发起进攻。
中美海军演练海上搜救。
中巴军人演练拦截恐怖分子。
推动地区安全上海合作组织成立五年来,不断深化和拓展在安全、经济、人文等领域的务实合作。中国高度重视东盟地区论坛的作用。中国与东盟、东盟与中日韩框架下的非安领域合作取得长足进展。
积极参加维和1990年以来,中国已参加16项联合国维和行动,共派出维和军事人员5915人次,有8名维和军事人员在执行任务中牺牲,数十人负伤。中国现有180名维和警察在利比里亚、科索沃地区、海地和苏丹执行维和任务。 |
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