广西举行殡葬业价格听证会 火化费拟调价封顶400元

　　广西新闻网-南国早报南宁讯（记者肖世艳 唐斯佳）因遗体火化成本上升等原因，自治区民政厅提交了殡葬服务收费标准的调价申请方案。12月29日，自治区物价局召开广西殡葬服务价格听证会，就此申请方案进行论证。

　　20名听证代表同意或基本同意该申请方案，但要求加大对特殊困难群众的优惠。自治区物价局表示将充分考虑各方意见，按照法律程序制定我区殡葬服务收费标准。

　　申请方在陈述调价依据时表示，广西现行遗体火化费标准是以国家等级殡仪馆等次来确定的，已不适应我区各殡仪馆的实际情况。而且，从2003年起，民政部已经停止了对国家等级殡仪馆的评定工作，这就需要改变原有的收费方式，根据广西的实际情况，制定全区统一的最高收费标准，由各地根据当地实际情况，在不超过全区统一的最高收费标准内制定适合当地条件的具体收费标准。同时，遗体火化成本的大幅度上升，现行遗体火化费标准显得偏低，加上殡仪馆的公益性质决定它必须承担社会部分公益职能，在一定程度上增加了殡仪馆的成本开支。

　　自治区物价局对民政厅提交的调价方案进行初审后认为，殡葬服务收费关系广大人民群众的切身利益，属重要的公益服务，决定准予其听证并按规定组织召开了本次价格听证会。

　　听证会上，代表们表示同意或基本同意申请方案，同时提出，制定政策时既要考虑经营者的经营成本，又要考虑社会承受能力；遗体火化，殡仪馆应提供普通炉和高等炉供丧属选择，以满足不同经济能力群体、不同风俗人群的需要；建议对没有社会保障的贫困人员、下岗职工、五保户等特殊群体，实行更加优惠的政策等。

　　殡葬服务收费标准调整申请方案

　　遗体火化费从160元/具、200元/具、230元/具、250元/具，四个等次统一调整为最高不超过400元/具；制定台式拣灰炉火化费最高不超过800元/具；制定特殊墓位（指生态墓、艺术墓或按顾客要求建造的个性墓及壁葬、塔葬等）维护费收费标准最高不超过300元/座·年。

　　针对社会部分特殊群体执行以下优惠政策：

　　一、对我区非农业常住户口居民中由国家供养的“三无”对象，连续6个月以上享受城市、农村最低生活保障的居（村）民，农村居民中由乡镇人民政府确定的“五保”对象，殡仪基本服务收费项目按现行标准下浮30%执行；

　　二、自治区级以上（含自治区）贫困县的农业人口按现行标准下浮20%执行；

　　三、对城市低保对象，凭县级以上民政部门证明，公墓优先供给各种经济墓型和葬式（指价位在3000元以下的壁葬、塔葬、树葬和一些低价墓型），并按80%折扣优惠；

　　四、对省级以上劳动模范，凭相关证件按80%折扣优惠。

　　调价理由：政府投入不足，火化成本上升

　　为何要调整广西殡葬服务部分收费标准？申请方在陈述理由时表示，调价理由是由于政府投入不足，遗体火化成本在大幅度提高。

　　以普通平板炉火化单具遗体的成本为例，南宁市殡仪馆已由2003年的246元，上升到2005年的324元；鹿寨县殡仪馆已由2003年的298元，上升到464元。特殊墓位维护费由2003年的313.59元/座·年，上升到2005年的443.59元/座·年。

　　据申请方介绍，四个方面的原因导致了遗体火化成本大幅度提高：一是随着城镇化的发展，现在殡仪馆地址普遍接近或已在城镇中心，迫使各殡仪馆淘汰已落后的旧式火化设备，更换环保新式火化炉；二是旧式火化炉多为手工操作，从关心维护职工利益出发，也要求各殡仪馆更新换代火化设备；三是随着遗体火化的燃料、动力设备如柴油、电、火化炉等价格的上升，导致殡仪馆遗体火化成本提高；四是我区殡葬改革起步晚，遗体火化量低，全区平均火化率仅为19.1%，相当于全国平均火化率的1/3左右。火化设备闲置率高，受火化炉热胀冷缩的影响，不经常使用会导致设备的使用寿命的缩短，一定程度上造成分摊的成本上升。

　　同时，殡仪馆还要承担社会部分公益职能，包括要为提高火化量而广泛开展宣传、执法活动的费用，以及无名尸体火化，刑事案件尸体冷藏、火化，少数特困人群火化，一些故意拖欠的费用等。在当前财政体制和财政状况下，这部分开支主要由殡仪馆自身解决。据统计，每年承担这类公益职能所产生的费用，规模较小的馆也有近10万元，大的馆可达50万元以上，从而大大增加殡仪馆成本。

　　调整火化收费标准，对群众生活会有怎样的影响呢？申请方经比较后认为，调价，群众还是可以接受的。

　　申请方举例称，以2005年为例，我区当年遗体火化费用平均为920元/具（含遗体接抬运费、火化费、骨灰盒、骨灰寄存安放费），按人均寿命70岁计算，丧葬消费平均值为13.2元/年，根据《2005年广西国民经济和社会发展统计公报》的全区人均可支配消费金额为8916元，丧葬消费仅占可支配消费金额的千分之一左右，且为人生的终结消费，这个消费金额与人的生、养开支根本无法比拟。因此，调整火化收费标准，是可以接受的。

　　而鉴于特殊墓的消费比例较小，且使用特殊墓地的大多数都是经济条件较好的群体，他们能够承受墓地维护管理所发生的开支。

　　听证代表：提价与否 各抒己见

　　听证会上，20位代表对殡葬服务调价方案各抒己见，绝大多数对调价投了赞成票。一些代表们还对《申请》提出了不少富有建设性的意见和建议。

　　正方：提价有理

　　理由：土葬还比火化贵

　　部门代表宁斌说，火化费提价，老百姓是可以承受的。在武鸣，对于参加养老保险的人员，会发放5000多元的丧葬补助费，对这部分人来说，400元的火化费，还不到丧葬补助费的1/10。

　　推广火葬重点在农村，农村基本实行土葬，土葬费少说也要5000元，有的甚至上万元。相比之下，火化费要低得多。广西殡葬事业发展慢，与其他地方相比，收费比较低，不能让殡仪馆老是亏。

　　社会团体代表江书中认为，无名尸、交通事故造成的尸体，以及为提高火化量而开展宣传、执法的费用，实际上由殡仪馆开支，造成了成本的增加。成本增加应在价格上反映出来。

　　反方：提价不妥

　　理由：公益事业财政应支持

　　专家代表阎革认为，新标准关于群众生活开支的算法有一定道理，但价格提升幅度较大，在60%~150%之间。虽然各地会制定适合当地的具体标准，但往往会“就高不就低”，要考虑到群众的承受能力。

　　其次，要提高火化率，标准就不能过高。设备更新、维修和折旧费，部分人工费用能否作为成本转嫁到消费者头上，值得考虑。此外，台式拣灰炉火化费最高不超过800元/具，比平板炉上升1倍，并且火化用油要50公升/具，不符合节约用油的政策，更新设备要慎重。

　　再次，殡葬属公益事业，政府没有理由不在财政上给予支持。无名尸体火化、刑事案件尸体冷藏，设备更新和折旧等，都应列入地方政府财政预算，建议民政厅请求财政支持。

　　中间方：调价可行，幅度降低

　　部门：加大对特殊群体的优惠

　　专家代表敖选山原则上赞同新方案。但是，他认为，火化费提价幅度过大，老百姓会认为“殡葬行业存在暴利”。应在300~350元之间确定合理价格。且不能让消费者被迫接受档次较高的台式炉、特殊墓。要确保丧者家属能够自由选择，防止因标准不明确导致普通墓穴“搭车收费”。

　　另一些代表提出对特殊群体加大优惠程度，如“三无”对象的殡仪服务费仅下浮30%，对于贫困县的农业人口，仅优惠了20%，剩下的部分，许多人仍无法承担，应该再优惠一些。

　　一些代表还建议，殡葬行业应引入市场经济，招商引资，用营利性的殡仪服务弥补火化的亏损，殡葬服务价格应公开，增加透明度。

　　对于代表们的意见，自治区民政厅社会福利和社会事务处副处长王志高说，殡仪费用高，主要高在殡仪服务上，因此，对于殡仪服务费分档次，是大势所趋。对于特殊群体，殡仪基本服务费用可以下调或者减免。

　　成本调查：火化成本仅为每具280元

　　申请方提出的调价理由，极大部分是因为成本上升，并以南宁市和鹿寨县两地殡仪馆普通平板炉火化单具遗体成本为例，分别由2003年的246元上升到2005年的324元，298元上升到464元。然而，经自治区成本调查队审核计算，上述两家样本单位的遗体火化项目平均单位成本为280元/具。

　　受自治区物价局委派，自治区成本调查队于今年7月中旬~8月中旬，对自治区民政厅提供的南宁市、贺州市、鹿寨县三家殡葬机构测算的遗体火化项目成本进行了审核。由于贺州市殡葬管理处上报的成本资料不完整，最后只选了南宁市殡葬管理处及鹿寨县殡葬管理所作为样本单位进行监审，并对其2003~2005年的收入、成本进行了实地审核。

　　通过对这两家样本单位提供的2003～2005年会计报表、会计账簿及其他会计资料，依据国家相关法律、法规对样本单位的收入及成本进行审查、核实，剔除不符合国家有关规定的成本支出后，计算出样本单位遗体火化的总成本，再以遗体火化总成本除以年均火化量计算出单位成本。审核结论为，两家样本单位的遗体火化项目平均单位成本为280元/具。

　　市民心声：新价过高恐难承受

　　在南宁当保安的韦先生听到新的火化价格后很惊讶：“400元，太高了吧！”他告诉记者，在他们老家河池东兰县，村民普遍实行土葬。因为村里有坟山，不用买地。老人去世了，买具棺材，放点衣服在里面，几百元就解决问题了。村里有些人的年收入只有几百元，“如果光火化费就要400元，乡下人真是死不起。”他认为，火化费还是应该有个幅度，分档次，穷人就选最低档次。对于台式拣灰炉和特殊墓，乡下人真是望尘莫及。

　　桂林市民付先生说，火化费突然提到最高400元/具，虽说在近期可能是一步到位了，但贫困群众受不了。亲人去世了本来就很悲痛，现在火化费又将成为一个负担。推出台式炉，虽然价格高了一倍，但多一个选择也好。至于特殊墓的维护费，他认为是必然要交的，对方提供了服务，肯定要收费。

　　南宁市民杨小姐反应较为强烈：“火化费涨幅也太大了，这不是赚死人钱吗？”她认为这样不利于推广火葬。以前因为殡仪馆分级别，就实行分档次收费。现在虽然取消分级了，但原来级别低的殡仪馆的设备和服务质量也很难与级别高的持平。实行统一收费，不太合理。台式炉的收费过高，由丧者家属自己拣骨灰，会加剧悲痛感，并不人性化，而且这样为殡仪馆工作人员减少了一道劳动工序，为何还要翻倍收费？

　　南宁市民梁女士说，现实中有一些隐性收费，使殡葬费用非常高。几年前，家里有亲人去世，被送到殡仪馆，尸体光溜溜地放在停尸间。梁女士的家人心痛地问工作人员：“为什么不帮穿衣服？”工作人员暗示说，按老规矩要给点辛苦费才行，一般是50元。在给了50元后，工作人员又说，我们有3个人呀。在不得已给了150元后，工作人员才帮梁女士的亲人穿上衣服。事实上，费用还不止这些，送一个亲人，几千元才搞得掂。梁女士认为，调整火化费标准可以，但对其他收费项目一定要明示，以免群众负担过重。

(责任编辑：王伟)