万元产值能耗比新加坡还要低

　　本报讯（记者鲁雁南）政府要“透明”、经济要“绿色”、城郊要“同步”……去年6月21日国务院批准浦东进行综合配套改革试点以来，这些城市发展亟待解决的问题就成为“改革试验田”里每天“攻关”的课题。在国家各部委、上海市各有关方面的群策群力下，一个个创新的“破题”思路相继化为实践。

　　政府转型“加减法”

　　关键词 转变政府职能

　　数字：行政审批事项从原有724项缩减为220项，减少70%；而担当公共服务职能的城市管理部门统管的“身边事”却由原先的200余项增加到600多项。

　　走进市民会堂与区长面对面共商社会发展大计、参与各项事关切身利益的决策；坐进市民茶座聚会活动……去年7月敞开大门的浦东市民中心通过流程再造，将30多个政府部门“挤”进一个办事大厅为百姓提供高效服务，也把更多的空间留给市民与政府、市民与社会、市民与市民间沟通交流。去年圣诞节，这里还开起了“市民舞会”。

　　一个公共服务型政府的新形象在浦东日益显露：市工商局率先在浦东试点的注册资本分缴、人力资本出资和企业年检申报备案、允许商标专用权作价出资等新政减少了企业的“束缚”；海关、质检等部门推出的一系列便利举措也大大降低企业商务成本。与此同时，政府把更多的精力投入到公共服务和“自我改造”上，市民中心试运行第一天，大楼里一个全新的行政效能投诉中心同步运作，各部门办事流程都在市民监督和监察部门实时监控之下。眼下，落户浦东的20余家行业协会和大量中介组织还在积极准备承接政府职能转移的试点。

　　经济增长“替换法”

　　关键词 转变经济运行方式

　　数字：浦东每万元产值能耗低于1吨标准煤，仅为全国的1/4，比新加坡还低。规划到2010年，万元生产总值能耗达到0.45吨标准煤左右，单位土地生产总值达到6亿元以上。（下转A4版）

　　昔日高能耗高产出的金桥出口加工区如今变成了循环经济试点区域：京瓷电子、索广电子等耗水大户改用先进的水处理技术，用水量减少40%，排出的废水经处理后又实现中水回用；通用汽车、华虹电子等耗能大户用上了集中供热系统，使热能总利用率提高30%以上，既环保又节约……一系列“腾笼换鸟”的计划也让这里日渐成为生产性服务业集聚区。

　　服务经济、创新经济的大胆探索“染绿”了浦东的经济增长线。诸多金融改革创新之举在陆家嘴“金融城”有限空间内集聚无限能量：央行上海总部等机构先后落户；全国首家货币经纪公司在此开业；上海金融衍生品期货交易所开始筹建……目前浦东的金融机构总数达到381家，其中外资金融机构196家。在火炬计划创新试验区、知识产权示范园区等一块块“新牌子”背后，张江“科技城”的创新创意产业也飞速发展。“十一五”期间，浦东还将集聚200亿元创业风险投资基金，力争到2010年，高新技术产业产值突破3000亿元。

　　城郊同步“合并法”

　　关键词 改变城乡二元结构

　　数字：先后有86所郊区学校、17家镇卫生院享受“城区待遇”，300余名城区优秀校长、教师走进郊区任职，近20对城郊学校结成对子；百余名城区医疗卫生机构骨干对口支援17个郊区卫生院。

　　在浦东最偏远的郊区学校——施湾中学就读的女孩王皓形容自己的初三生活时却用了“幸运”两个字：“因为我和城里孩子一样有好老师教课。”原来，浦东率先实行城郊义务教育二元并轨后，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，郊区学校在财力投入、硬件建设、软件培训等方面还得到了更多政策倾斜。

　　让城郊居民享有均等的公共产品和公共服务，堪称综合配套改革试点中与民生最密切相关的“一道题”，浦东尝试多种“合并法”，谱出一个个和谐之音：二、三级医院与社区卫生中心间探索建立的医疗联合体和“双向转诊”机制让郊区居民不用“舍近求远”也能享受优质医疗；城郊一体化的就业培训承诺“十一五”期间年均增长农村劳动力非农就业岗位1万个；城镇社会保险制度将征地农民全部纳入小城镇社会保险；川沙、三林等功能区域探索建立社区管理委员会，集周边城区、郊区、开发区各方力量，统一规划新的发展蓝图……