全国农村党的建设“三级联创”活动纪实

　　为建设社会主义新农村提供坚强组织保证

　　——全国农村党的建设“三级联创”活动纪实

　　新华网北京1月3日电（记者　李亚杰）农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安——

　　近年来，各地各部门紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收，深入开展以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为目标的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）的“三级联创”活动。

县、乡、村三级党组织上下联动、争先创优，扎实推进农村基层组织建设，开创了农村基层党建工作新局面，有力推动了农村经济发展和社会进步，为社会主义新农村建设开好局、起好步注入了强劲动力，受到农村基层干部和党员群众的普遍欢迎。

　　农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作

　　我国是一个农业大国，农民占人口的大多数。

　　我们党带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践表明，能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党和国家全部工作的重中之重。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。

　　我们党历来高度重视并紧紧围绕党的中心任务来加强农村基层组织建设。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村、加快农村小康社会建设和构建社会主义和谐社会步伐，扎实推进农村基层组织建设。

　　新世纪新阶段，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，强调农村基层党组织要结合巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的有效途径，收获了丰硕的成果。

　　2005年10月，胡锦涛同志就开展第三批先进性教育活动作出重要指示：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”

　　以农村先进性教育活动为标志，农村基层组织建设站在了一个新的历史起点上。

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对统筹城乡经济社会发展、进一步加强农村基层组织建设提出了新要求。

　　这都为农村基层党组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇……

　　20世纪90年代后期，河南、山西、福建等地的农村基层蓬勃兴起“三级联创”活动。经过多年发展，这项活动的范围不断扩大，影响力不断增强。

　　2003年，中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，进一步规范了“三级联创”活动的目标要求，对在新时期深入开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设作出了安排部署，在全国农村普遍推开了这项活动。

　　在中央的领导下，全国农村党的建设“三级联创”活动稳步有序地拉开帷幕，并向纵深发展——

　　2004年，中央组织部召开12个省区“三级联创”活动片会，及时了解进展情况，总结交流经验。2005年以来，中央组织部指导各地充分发挥“三级联创”活动这个重要载体的作用，积极推动农村先进性教育活动不断深入。2006年7月，组织5个调研组赴10个省区，围绕巩固和扩大先进性教育活动成果、深化“三级联创”活动、推进农村基层党组织建设进行专题调研。

　　2006年11月，中央组织部召开全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议，对围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村这个主题，进一步赋予“三级联创”活动新的内涵，不断深化“三级联创”活动，推进农村基层组织建设提出了明确要求……

　　“三级联创”活动，“创”是关键——

　　广西、海南、云南、西藏、青海、宁夏、北京、天津、上海等地制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策落后，营造比学赶帮超的良好氛围。

　　广东建立党政领导干部“固本强基”工程联系点2万多个、示范点500多个。陕西树立10个省级综合示范先进乡镇党委、50个综合示范先进村党组织、100名党员致富带头人，发挥典型示范辐射作用。

　　“三级联创”活动，“联”是保证——

　　河北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南等地的县（市）、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

　　四川省蓬安县长梁乡中坝村党支部围绕“五个好”要求，实施“听民声、化民怨、解民难、助民富、聚民心”的“五民示范工程”，使过去的后进村走上了和谐新村之路。河南省新乡县七里营镇党委班子成员围绕创建活动，加强学习培训，抓好自身建设。山东省寿光市委把基层党组织建设纳入全市经济社会发展全局，制定开展“三级联创”活动实施意见。

　　紧扣建设社会主义新农村这个主题，以“三级联创”活动为载体，不断增强农村基层党组织的生机与活力

　　在新疆维吾尔自治区伊宁市，280多个家庭电教播放点红红火火。在开展“三级联创”活动中，伊宁市挑选了一批党性强、威信高、有一定文化水平和组织能力、科技致富走在前头、有播放收看设备的农民党员家庭，开设家庭播放点，将其庭院作为邻近党员群众的学习活动场所。

　　目前，伊宁全市家庭电教播放网点普及率已达到98％，成为党员带头致富和带领群众共同致富的主阵地，村（居）民学习知识、增长技能的主课堂。

　　近年来，各地紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，以“三级联创”活动为总载体、总抓手，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的生机与活力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

　　创新组织设置，加强组织建设——

　　“党组织管协会、协会促产业、产业联农户”。江苏、黑龙江、甘肃各地积极探索适应城乡统筹发展的基层党组织体系，不断改进和完善基层党组织的设置方式、活动方式，及时在具备条件的专业经济合作组织中建立党组织，构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织构架。

　　在深化“三级联创”活动中，重庆根据农村合村并组和产业发展的新情况，推动农村基层党组织设置创新，同时推动村民委员会、共青团、妇联、民兵以及专业协会等村级其他组织整顿建设，增强了以村党组织为核心的村级组织的活力，努力把基层党组织建设成为推进新农村建设的战斗堡垒。

　　丰富活动内涵，创新活动方式——

　　各地围绕建设社会主义新农村的目标任务，细化“五个好”目标要求，积极探索创新党组织的活动内容、活动载体，如“双培双带”、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党群共同致富等，取得很好效果。

　　“我愿意调解庄邻院舍纠纷和家庭矛盾，愿意无偿为村上的红白喜事当总管……”陕西安塞县招安镇杨圪堵村老党员宋有富这样承诺。安塞县全面推行农村党员承诺制，由党员本人根据自身特长选择具体承诺事项，农民群众给予高度赞扬。

　　甘肃天水市结合“双培双带”工程，选择有致富能力的党员户，确定生产经营项目，协调扶贫、财政和金融等部门参与实施，为党员提供项目、资金、技术和信息支持。

　　着力培训骨干，加强队伍建设——

　　在深化“三级联创”活动中，各地注重整合运用各种培训资源以及其他社会资源，大力加强基层领导班子和干部队伍的能力建设，取得了明显成效。

　　河南、陕西通过实施“素质工程”“双强”工程，大规模培训农村基层干部。经过培训，山东省37．6％的农村党员掌握了一门至两门实用技术。

　　广东、内蒙古通过党校培训、农民学校培训、基地培训、外出考察、挂职锻炼等方式，着力提高基层干部加快发展和服务群众的能力。四川决定对全省5万名农村党支部书记全部轮训一遍，目前已依托四川农业大学培训5400名。

　　加大投入力度，提供基础保障——

　　2006年年初，中央决定投入17．5亿元，解决村级组织无活动场所问题，夯实党组织凝聚群众的物质基础。

　　吉林广泛开展村级组织活动场所建设工作，到2006年10月，共新建、购置和修缮村级组织活动场所4903个，占全省行政村总数的52．4％。江苏普遍把乡村干部工资补贴纳入财政统筹范围，经济条件较好的地方，还建立了村干部养老保险、医疗保险制度。

　　此外，各地普遍开展部门包村、干部驻村工作。据统计，近年来，山西、贵州、内蒙古等10省区选派到乡村工作的干部有51万人，覆盖了74．1％的建制村。在第三批先进性教育活动中，全国有110余万名党员干部驻进58．6万个村，全程指导先进性教育活动。

　　实践表明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的一项重要举措。

　　以改革创新为动力，充分发挥基层党组织的领导核心作用，促进农村经济社会全面发展、科学发展

　　吉林省蛟河市新站镇五家子村党员黄金泰，扬起了党员创业的一面旗帜。

　　在各级党组织创业政策的引导下，黄金泰带头创办党员创业园区，一次性从市永丰食品公司签订一批青食玉米种植和蔬菜种植合同，自己带头种植5公顷，其他订单分给村民们。在他的带领下村里建起了30公顷青食玉米和5座蔬菜大棚的党员创业示范基地……

　　近年来，蛟河市委在全市基层党组织中积极开展以“学党章、学技能、学典型，带头创业、带领创业，争创‘五个好’党组织”为主要内容的“三学两带一争”活动，激发了广大党员投身全民创业的热情。

　　目前，吉林省由基层党组织和党员干部领办创办的经济合作组织达7553个，辐射带动农户60万户。

　　领办、创办农村专业合作经济组织、农民专业协会，“支部＋协会”，龙头带基地，公司联农户……

　　通过深化“三级联创”活动，农村基层党组织引领发展、科学发展的思路更加明晰，能够适应市场经济发展和建设现代农业的要求，积极改进领导农村经济发展的形式，把农民组织起来进入市场，推动农业和农村经济朝着规模化、产业化方向发展，不断提高农业综合效益和农民收入水平。

　　与此同时，农村基层党组织和党员干部为群众服务的意识明显增强，以群众满意为核心的价值取向更加明确。

　　山西、河南对“农民群众反映好”的目标要求作了进一步细化，使得“三级联创”活动更加注重为群众办实事、办好事，更加注重农民群众的满意程度；四川一些地方开展了以“群众满意基层党组织、群众满意领导干部、群众满意共产党员”为主要内容的“三满意”活动，收到了很好效果。

　　从各地的实践情况看，“三级联创”活动增强了基层党组织在新形势下代表群众、沟通关系、协调利益、凝聚人心的政治功能，真正体现了党执政为民的本质要求。

　　乡镇政务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”制度……各地在深化“三级联创”活动中，积极推进农村基层民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，尊重和保障广大农民群众在新农村建设中的主体地位，促使乡村组织和基层干部转变工作职能，改进工作方式，规范工作行为，增强了依法办事、民主管理的意识和能力。

　　四川坚持以制度和法规建设为重点，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推广以“强化村党组织的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权”为内容的“四权”治理模式。

　　贵州一些地方借鉴公司管理模式在村级建立“理事会、监事会、村民代表大会”的“三会制”模式。山东、江苏进一步完善乡镇政务、村务公开和民主管理制度，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，全面实行村务公开、财务公开，普遍推行了村级财务“双代管”（村账乡管、组账村管）制度，取得很好效果。

　　总的来看，全国农村党的建设“三级联创”活动开展以来，农村基层组织建设进一步加强，在推进社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用愈益突出，广大农村党员保持和体现先进性的积极性和内动力进一步增强，带头致富、带领群众共同致富的能力进一步提高，成为农业发展、农民增收、农村稳定的骨干力量。

　　红旗飘展似火，征程鼙鼓如歌——

　　在建设社会主义新农村的伟大实践中，广大农村基层党组织必将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续充分发挥领导核心作用，以更加雄迈的英姿和稳健的步伐，团结和带领广大农村党员，不断夯实党的农村执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强有力的人才保证、组织保证和思想保证。

　　2006年既是“十一五”起步之年，也是新农村建设开局元年。一年来，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标，中央和地方采取了一系列重要举措，新农村建设扎实推进。

　　继中央经济工作会议提出把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点后，中国政府在22日至23日举行的中央农村工作会议上进一步强调，推进新农村建设，首要任务是“建设现代农业”。

　　近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央作出一系列重大战略部署，在带领全国人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的同时，全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设亮点频现。

　　中央党校资深党建专家叶笃初教授说强调，和谐社会是在中国特色社会主义的道路上的和谐社会，“这一点我们必须明晰”，“恰恰由于我们的中国特色社会主义的国家性质，我们建设和谐社会具有许多有利条件。”

(责任编辑：魏成)