2007年“一号文件”：千亿建生态市

　　刚刚闭幕不久的深圳市环境保护大会，下发了《深圳市委市政府关于加强环境保护建设生态市的决定（讨论稿）》（以下简称《决定》），该文件将成为深圳市2007年的“一号文件”。记者获悉，在整个生态市创建过程中，深圳市将投入不少于1000亿元的资金用于生态环境建设。

　　《决定》明确提出了深圳“生态市”建设的目标：到2010年，全市生态环境质量得到明显改善，资源利用效率显著提高，生态环境恶化的趋势得到根本遏制，城区内重点河流消除劣V类水体，主要污染物排放总量得到有效控制。环保投资占GDP比重达3%以上，单位GDP能耗控制在0.531吨标准煤/万元以下，单位GDP水耗控制在27立方米/万元以下，城市污水集中处理率达到80%以上，污水回用率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减20%.到2010年，深圳6区全部建成国家级生态区，不少于40个街道建成国家环境优美城区。到2020年全面建成生态市。

　　今后不符合环保法律法规和标准的建设项目在深圳可是“寸步难行”。今后凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，各部门不审批、不批准用地、不给与贷款。另外，对已经建成的建设项目，如果发现环境超标，也要坚决限期改造、整体搬迁、易地发展甚至淘汰关停。深圳市还将提高项目准入的环境门槛，许宗衡要求，今后各区各部门在资本和项目引进中要把环保门槛作为硬指标、硬条件，“坚决不能降”！

　　深圳市将加快建立“排污者付费，治污者赚钱”的利益引导机制，并奖励治污有效、有功的企业，形成“企业减少污染，企业治理污染”的社会环保格局。针对公众，则要扩大公众“有效参与”，推进市民对环境治理的全过程、全方位、深层次参与。

　　“一号文件”亮点逐个看

　　环境分区治理

　　按照《深圳生态市建设规划》，全市将划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区。重点保护区内禁止开发建设除道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园等四类项目以外的其他项目；控制开发区内，严格控制土地开发规模；优化开发区内，实行集约发展，提升生态效益和经济效益。

　　“重点保护区”包括梧桐山、梅沙尖、七娘山、深圳水库、石岩水库、三洲田水库、西丽水库等19个保护区，面积近1000平方公里。

　　“控制开发区”包括观澜河流域水源涵养区、西部海上田园风光旅游区等5个点，面积近200平方公里。“优化开发区”以现有建成区为主，包括工业区、居民点以及其他城市功能区。

　　开展排污权交易

　　深圳将开展排污权交易，加快制订排污权交易政策和措施。

　　排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策之一。目前，美、德、澳、英等国都已实施这一制度。排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权。

　　政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。

　　设生态环境账户和环境会计

　　深圳将对全市环境资源开展清查和评估，建立生态环境资源账户。每年对全市几个区的生态环境资源存量进行核算，把核算结果作为优化区域布局和建设项目立项的重要依据。

　　“环境会计”是评价企业或社会环境经济活动以及取得的环境效益，对企业财务成果和社会价值形态的近期、长远影响的一门新兴会计学科。目前“环境账户”和“环境会计”在我国仍处于理论研究阶段，实施起来有许多需要克服的难题，深圳的理念较为超前，其实践必然给其他地方提供经验。深圳将先以辖区为单位，对其生态环境保护与建设的投入进行效益核算，提高生态环境资源的利用效率与效益，并通过生态环境建设实现收支相抵、略有盈余。

　　治理河流污染

　　《决定》中关于深圳水环境治理提出的目标是：遏制城市水体的景观和生态流量，实现水体环境质量达标、水环境生态健康的目的。由于深圳市没有大江大河，河流生态自我修复能力较差，因此市内几条重要河流的治理目标是“景观河”标准，也就是不黑不臭。“清源行动”将是接下来深圳市治理河流污染的重点战役，其目的是通过纠正雨污水管错接和污水乱排，提高污水回收率，减少排向河流的污水，以补市内河流自我修复能力差的“先天不足”。

　　深入开展大气污染防治

　　国家环保总局要求深圳在“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减20%，因此接下来几年深圳将深入开展以控制二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物排放为主的大气污染防治。

　　“一号文件”中明确，排放二氧化硫的重点企业必须配套建设脱硫装置和除尘设施，逐步建设脱氮装置。大力发展公共交通，全面实施符合现行国家标准的机动车排放标准，淘汰污染严重的机动车。

　　建立环保审计制度

　　建立领导干部环境保护目标任期审计制度，实行年度和任期目标管理，凡在任期内有两年未完成环保目标的，一律不予提拔或重用。把资源消耗、环境损失和环境效益纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。从2007年开始，市政府每半年公布一次各区万元GDP水耗、万元GDP排污强度、交接断面水质达标率和饮用水源地环保指标。

　　推动数字化环保建设

　　继实现“数字化城管”后，深圳将积极推进“数字化环保”工程建设，实现及时统一发布环境数据信息，不断完善全市环境质量监测和污染源监测网络。同时，实施环保网格化管理，实现环境监督管理全覆盖。

　　增加排污许可证控制种类

　　深圳市目前已经实施排污许可证，今后将逐步增加排污许可证控制的污染种类，落实排污总量的指标和分阶段削减要求。坚持“超标即违法，超标即处罚”的原则，督促企业按照排污许可证核定的指标排污，对无证排污和超标排污的行为进行严厉处罚，直至吊销排污许可证。

　　《决定》中还明确，因违法被责令停产、停业、吊销排污许可证的企业，必须由企业法定代表人在新闻媒体上公开忏悔，承诺限期整改，并经检查验收合格后方可恢复生产。

　　建环保诚信体系

　　对企业的环境行为定期进行审核和评估，确定不同的信用等级，制作企业环保诚信档案。对环保诚信污点企业，政府部门不得授予企业及其负责人荣誉称号，不得采购其产品，不得给予各类政府资助和奖励。

　　市长挂帅抓环保

　　成立市环境与发展综合决策委员会，市长任委员会主任，主管环保工作的副市长任委员会副主任。市、区党委每年听取一次环境保护工作汇报。

　　环保投入成财政支出重点

　　市、区两级政府把环境保护投入作为公共财政支出的重点，随着经济增长逐步加大环保投入。

　　市公共财政在环保基础设施建设投入方面适当向特区外倾斜。市财政每年拨款3000万元，用作环保奖励和开展环境科研工作。

　　加强珠三角区域合作

　　积极参与珠江三角洲地区区域环境保护协作，加强与港澳地区的合作，以区域环境质量的改善促进生态市建设。（记者曾妮 ）