救救我们的漓江母亲河　非法挖沙为何屡禁不止

　　本报记者 文烨 梁剑一艘艘挖沙船野蛮挖沙，贪婪地啃噬漓江河道，已使漓江上游的河道受损、水质变差、水土流失严重，让人见了无不痛心！

　　如何治理漓江非法野蛮挖沙行为？这已经为广大市民非常关注的一个话题。

近年来，市、县国土局、水电局等有关部门为治理漓江非法挖沙采取过哪些措施？治理过程中又遇到了什么困难？有关部门是如何看待这一问题？连日来，记者就此对在漓江挖沙严重的灵川县进行了调查采访。

　　“婆家”多了，监管力度反而弱了

　　从2001年起，灵川县人民政府就下发《通知》，禁止在漓江等河道及其沿岸采沙，只要发现有人非法挖沙，有关部门就严肃查处。因此，相关手续根本无法办到。

　　但自《通知》下发后，灵川境内漓江上游段的非法挖沙却仍然猖厥，这到底是什么原因呢？到底应由那些部门来监管在漓江上的非法挖沙行为？这些部门到底管了没有？记者在灵川县有关部门采访了解到，监管漓江挖沙的相关部门是国土局、水电局、环保局等。

　　灵川县水电局一位执法人员接受记者采访时说，他分管漓江挖沙这块工作已经很多年了。该县境内20多公里的漓江河段，的确不时有很多挖沙船在无证挖沙，业主有本地的，也有外地的。灵川县人民政府曾经多次下发出通告，严禁在漓江河道挖沙，并指定由县水电局、国土局和环保局联合监管。

　　据调查，近年来灵川和兴安为治理在漓江上的非法挖沙行为，的确也花费了不少功夫。据了解，仅2002年，灵川县人民政府就组织水电、国土、环保、公安等部门，对漓江上的非法挖沙行为进行多次查处，先后炸毁10多艘非法挖沙船。2003年10月份，该县执法队伍一次就查获并炸毁5艘挖沙船。2004年，该县先后查获42艘挖沙船，挖掘机1台，先后炸毁9艘不主动撤离漓江的挖沙船。2005年和2006年，该县每年炸毁的非法挖沙船都有十多艘。

　　灵川一位干部告诉记者：漓江挖沙实行多部门监管，表面上看执法队伍“强大”了，可是监管起来就出现互相推诿的现象。据悉，灵川有一年由县政府指定水电局一个部门管理漓江时，在漓江上非法挖沙的行为得到了很好的治理。可后来监管部门多了，挖沙现象反而屡禁不止，很大程度上就是因为实行多部门监管，大家都认为反正不是我一家的责任，谁都不愿花大力气去监管，结果监管的力度反而减弱了。有关部门虽对此进行了多次查处，但力度还远远不够。

　　灵川县国土局一位执法人员说：“现在监管的部门多，各方不好协调。你们新闻界应帮我们呼吁呼吁，看看能不能采取长江的治理办法，即由水务部门或其他一家部门主管，不然就政府出面成立一个专门治理漓江挖沙的部门，这样就好管多了。否则，‘婆家’过多，只能消弱治理力度。”

　　治理非法挖沙收效不大

　　由于不法分子的猖狂，有关部门人员在查处漓江上游非法挖沙行为过程中，时常连生命都受到威胁。加上行政执法的局限，治理非法挖沙收效不大。

　　2003年的一天，灵川县国土局执法人员到三街镇查处非法挖沙船时，受到众多非法挖沙者的围攻，四辆执法车中有三辆车的轮胎被非法挖沙者戮破。

　　2004年10月份，灵川县国土局接到群众举报，在三街镇有很多挖沙船在漓江上非法挖沙。局领导迅速组织执法小组到现场进行查处。当林队长等三名执法人员在查扣非法挖沙人员的一艘小船时，由于漓江上风很大，加上非法挖沙人员的阻挠，结果造成翻船事故，三名执法人员全部跌进冰冷的江水里，一名50多岁的老同志差点弄出人命，而非法挖沙人员却全部逃跑了......

　　据灵川县水电局一位执法人员反映，他们局和相关部门以前叫执法人员24小时轮流看守过漓江河道，可是看了上游看不住下游，看了南边看不住北边。有的运沙船专停在江中心作业，沙场老板的车总是跟着我们的车转。我们又不能把他们怎么样。我们一走，老板马上通知运沙船靠岸卸沙。

　　灵川县国土局一位执法人员说：“挖沙船和我们玩猫捉老鼠的游戏。我们的执法力度不如公安部门，他们可以抓人，我们只是查处，有些挖沙者并不怎么把我们放在眼里。而罚款并不是解决问题的好办法。根据有关规定，罚款的上限是5万元。这个数额还不足以震慑那些贪图暴利的老板。同时，为了补回罚款的亏空，这些人会更加疯狂地挖沙。”

　　“回忆起治理在漓江非法挖沙的经历，真的是太多了，遇到的危险也不少。在执法过程中，时常有非法挖沙者威胁执法人员，有的甚至还将威胁电话打到家中。说实在话，现在的行政执法也真不容易。”灵川县国土局一位执法人员说。

　　利益驱动形成漓江“挖沙大军”

　　灵川县水电局一位执法人员对记者说：“从2001年起，我们每一年都对漓江的挖沙船进行多次查处，炸毁很多挖沙船。可每次行动过后不到一个星期，许多挖沙船又重新回到漓江，非法挖沙又死灰复燃。一些不法分子受利益驱动，一直跟有关部门玩猫捉老鼠的游戏。由于行政执法的局限性，多年来对在漓江上的非法挖沙查了又来，来了又查，根本无法根治。”

　　为什么会出现这种情况呢？

　　灵川县国土局一位执法人员说：“主要原因就是暴利的驱使”

　　记者调查获悉，桂林市及各县近年大搞城市建设，河沙需求量非常大，河沙的价格不断暴涨，从而形成了挖沙卖的暴利行业。据一名挖沙老板透露，置买一艘普通挖沙船才6至8万元，而他们挖一个月的沙就可赚十来万。

　　12月29日，记者在大江洲村旁与一位拉沙的司机交谈起来。他告诉记者，要是按立方米来计算，每立方米的沙子价格为70元，要是按船数记算，每船为300元左右，只要对方购买他们的河沙，在桂林市以内车费全免。记者数了一下，这一带共有10辆大货车在拉河沙。

　　“大货车一辆可以装18立方米河沙，一车河沙就可以卖1260多元。一艘挖沙船一天可以挖2—5车沙子，总收入就是有3—7千元，只要有河沙挖，一艘挖沙船一个月就可以纯挣10多万元。”一位挖沙民工对记者说。

　　据记者了解，一条挖沙船一天24小时工作，产生的废渣至少也有50立方米，而这50立方米废渣足以在河道上形成一座“小山”。

　　“你炸了他的挖沙船，他重新买一艘，干一两个月就又赚回来了。因此，一些不法分子为追求暴利，往往挺而走险，甚至以身试法。这就是漓江挖沙屡禁不止，监管部门执法难的主要原因。”灵川县一位执法领导如是说。