本报记者严文友 通讯员高辉
近一段时间来，记者收到多封群众来信和接听10几个电话，反映居民楼下、小区楼间开设的各种饭馆、小吃店扰民，说是这一问题已经反映了多年都没能解决。这涉及到居民楼采光和隐私权；餐饮产生大量噪声和油烟，又影响居民生活；饭馆建在居民小区里，建设审批的手续是否合法等等。环保部门有关人士指出，目前98％的社区饭馆都存在扰民现象。
饭馆装修快举报
不久前，西城区白塔寺羊肉胡同120号院3号楼的居民给本报来信，反映砖塔胡同的能仁居餐厅，2个月前将一栋原本住人的二层小楼，正施工改造为营业性用房。
本报将信转给西城区后，很短时间内就有了回音。
在现场，记者看到装修施工已经停止，居民说:“没想到我们反映的问题，很快就有了回音。”记者了解到，西城区领导接到群众反映后高度重视，迅速安排区有关单位和部门人员赶到现场，走访调查。环保部门现场发现，该小楼距离北侧居民楼10米左右，正在进行装修改造，准备搞餐饮。根据相关法律，他们当场要求该单位立即停止施工，接受调查；区规划局也已立案查处，并将相关问题报市规划局；金融街城管分队积极协调双方，做好安抚工作。
记者进一步了解得知，该建筑于1999年取得工商执照，但一直未按照餐饮正式营业，现在该建筑与办照时有较大变化，依据环保法规，该企业应该重新申报环保审批手续。区环保局表示，如果该小楼属于违章建筑且没有取得周围居民同意，该局将不予审批。
营业饭馆虽扰民叫停很困难
近日，记者在八角地区采访了首钢居民区的一位退休女士，她气愤地说:“小区开饭馆扰民问题，我们有一肚子的话要讲。”她说:“我们小区有家快餐公司，开在两楼之间，他们每天早上三四点钟开始做饭，从这时起就没法再入睡，做饭时的炒菜响声，抽油烟机的隆隆声，和拉快餐的车辆行驶声，让我们多年都休息不好，降压药吃上就放不了，一吃好多年。”这位女士还说，由于快餐公司和居民楼产权不是一个单位，多次调解都没用，一拖好几年，最后上了法庭，经法院判决才搬走，可那么多年遭的罪就没人管了。在南三环东路，记者看到一家麻辣火锅店开在一栋10多层高的楼下，在火锅店外就闻到很辛辣的味道儿。楼上居民张先生说:“楼下的饭馆一开多年，麻辣味儿呛人，反映多次问题得不到解决。”
2006年12月26日，记者在海淀大慧寺不足500米的马路两边看到，建在居民楼旁饭馆3家，其中1家饭馆距居民楼不到1米，居民楼下饭馆有4家。高梁桥斜街13号院的一对中年夫妇说:“这些扰民饭馆不能取缔，恐怕是相关部门难逃‘钱’关。”
家住刘家窑东里的居民反映，他们楼旁边有家小饭馆开在两栋楼之间，饭馆虽小，但炒菜油烟挺大，向着饭馆的居民家，连窗户都不敢开。“每当凌晨两三点钟，就听见饭馆的人开始忙活，直到下午两点还停不下来，炒菜的油烟味可呛人了。”
住在崇文区的阎女士讲，她们楼旁的饭馆，做饭的油烟都排放在两边居民楼的四五层，居民很长时间不敢开窗户，问题反映几年不能够得到解决。
丰台区光彩路彩虹城小区居民反映，“我们楼下8家饭馆6家无照经营，空调就装了20多台，出入空调风吹，进楼饭菜味儿乱窜，噪音扰民，辛辣味道熏人。”
调查发现，居民对楼下、小区里开饭馆反对声大，不仅是因为扰民，更大担心是存在火灾隐患。在新街口外大街的一栋楼外，居民指着烟筒说:“饭馆烟筒管由一层向楼顶接去，若失火，烟筒经过的几户居民怕难逃一劫。”记者还了解到，这些饭馆有的各种证齐全，有些不全。为什么证件不全的饭馆还能照常营业呢？
管理有漏洞法规需细化
一位人大代表指出:按《城市规划法》规定，建筑不能改变使用性质。若住宅改变了原有的性质，在住宅设计中的消防安全、楼梯走廊等方面就会出现设计不足的问题。此外，由于公司或商店业务频繁、人员嘈杂，直接影响了住户居住安全和安静，特别是在治安方面会给小区物业管理带来很多隐患。
有的物业部门说:“手续不全的饭馆扰民，我们能去劝。若手续齐全，我们就没办法不让人家开。”相关部门人向记者表示，“是管理上有漏洞”。他说:“许多人只是知道法规不允许在居民楼里开饭馆，而在居民楼外、小区之内开饭馆是否允许，就找不出什么标准了，这就需要有关部门尽快制订出标准来。”
一位政协委员出招儿:实行“经营场所会审制度”，会审实行一票否决制。这位政协委员认为，整治油烟、噪声扰民是个老问题，仅靠城管一家难以解决。他建议城市管理要建立并实行“经营场所会审制度”，城管负责审批经营场所建设是否符合城市规划的规定；卫生部门负责审批经营场所的卫生条件是否符合要求；环保部门负责审查业主在经营活动中废水、废气的排放治理设施是否达标，有无噪声扰民和餐饮业油烟污染等现象；由公安部门负责审批业主的消防安全设施是否符合规定要求。工商部门通过对上述部门会审后的经营业主依法核审、登记、发证。
文惠摄RB125
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