谁来监管“爱心箱”

　　南京路上某咖啡店最近正在举行义卖：制作精巧的小文具，十元钱一套，店家表示，销售所得将全部捐给西部地区的学生。

　　新年伊始，申城又掀起了慈善捐赠热潮。不仅慈善机构频频举办活动，很多商家也自发开展募捐。

　　这些充满爱心的募捐活动，让冬季显得暖意融融。爱的氛围里，很多人慷慨解囊。在南京路的咖啡店里，记者就发现很少有顾客会对义卖说“不”，有些顾客甚至一次买上好几套。不过，爱较真的人在细想之下难免产生困惑：是不是有爱心的人都可以发起募捐？谁来监督这些善款的使用呢？谁来告诉我，我的钱究竟到了谁那里，又起到了怎样的作用呢？慈善募捐仅有爱心还不够

　　“我们生活在一个充满爱的社会，但慈善募捐，光有一颗滚烫的爱心远远不够。”市慈善基金会常务副秘书长马仲器如此表示。

　　为了确保善款的正当使用，我国法律规定，只有红十字会、基金会、福利院等依法成立的以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体和科、教、文、卫、体、环保等领域内依法成立的从事公益事业的非营利性机构可以接受捐赠。而面向公众募捐的基金会在组织募捐时，应当向社会公布募捐的目的和资金的详细使用计划。其他机构要发动募捐，就必须和有募捐资质的社会团体联手——举例来说，就是假如某家企业要以慈善的名义举行义卖，就必须先与慈善基金会等团体达成协议，后者允许该企业以双方共同的名义开展这项活动后方可进行，募捐来的款项也由相关的公益性团体管理和分配，并定期在媒体上公布账目。

　　由此看来，行善之举并非随意可为。要真正让广大市民的善心得到保护和发扬，首先就必须实现规范操作，否则，做法上的不透明、不规范，就很可能使募捐活动让人产生困惑，进而影响人们行善的热情。表达善意需要法律来支持

　　善举需要规范，但现有相关法律存在着的诸多漏洞，却使得不少民间募捐行为难以受到监管。

　　为了扩大募捐渠道，满足民间日益高涨的募捐需求，相关法律已经将募捐分成了面向公众（公募）和不面向公众（非公募）两种形式。但后一种目前还“仅仅是一个法律语言”，没有任何实施细则，也就无法落地。市慈善事业发展研究中心主任卢汉龙告诉记者，现在的非公募基金实际上都是民间互助，如何监管，怎样处置，都没有相关规定，在后续监管上留下了很多后遗症。像单位为困难员工发起的募捐，或媒体为某重症病人发起的募捐，其实都属于非公募范畴。很多此类捐赠所出现的“多出来的捐款应该给谁”之类的问题，就是相关法律不到位的结果。

　　慈善募捐中存在的另一个问题是，有资格接受捐赠不能等同于有资格发起捐赠，而我国现有法律虽然规定了接受捐赠者的资质，也规范了发起募捐的流程，却没有界定募捐发起人的资格与条件。这就意味着所有能够接受捐赠的机构都可以发起捐赠——以此标准，上海有一万多家单位可以发动募捐，且其中大多数都不需要公示。

　　有关人士表示，慈善行为的普及，固然和富裕程度有关，但更取决于相关制度的完善。不规范的募捐行为将使别有用心的人浑水摸鱼，损害慈善事业的公信力，最终打击人们参与慈善事业的热情。统计显示，发达国家的慈善捐赠约有80%来自民间，而我国这一比例仅为1%。要让更多的人为慈善事业尽力，就必须尽快用法律手段来规范各种捐助行为，从而保障民间的捐助热情。

　　本报记者 邵岭