蒲城从源头遏制露头煤非法开采

　　本报讯（姚骏骊）近年来,蒲城县小煤窑的非法开采屡禁屡发，安全事故居高不下，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，引起了各级领导及新闻媒体的广泛关注。去年以来，中共蒲城县委、县政府全面落实科学发展观，创新长效机制，率先在我省乃至全国成立了由国土、公安组成的露头煤非法开采治理监察大队，重拳出击，下茬治理，终于从源头上遏制了此类现象的发生，为我省小煤窑非法开采治理积累了成功经验。

　　蒲城境内的露头煤分布在距县城40公里的澄城、白水和蒲城三县交界处洛滨镇33平方公里的沟壑区。非法井口多达300余处,遍布庆兴、水泉、石槽、韩家河、麻子疙瘩和土沟6条沟涧。这里交通不便,信息闭塞，土壤贫瘠，地貌复杂。然而，就是这样一个地方，却蕴藏着极为丰富的劣质露头煤资源,同时还有硫铁、铝土、坩泥等矿产资源。由于这一带的露头煤质软，呈灰黄色，亦称“褐煤”或者“煨碳”，燃点低，易开采，自明、清以来就被当地人做煨坑、煤饼和蜂窝煤的原料，也用于制作腐植酸类肥料，因而多年来一直被无序私开滥挖、非法开采。特别是近年来，由于能源紧缺和燃煤市场的急剧升温，以次充好，扰乱市场，使露头煤的非法开采现象愈演愈烈，不仅对地质地貌造成了严重破坏，还相继发生过多起人身伤亡事故。在兴盛期，非法开采点多达100多家，参与人数逾千人。更为严重的是,因这种行为形成的供销产业链涉及到大型挖掘设备出租业、运输业、修理业、存煤场地、租聘业及餐饮服务等多个环节，直接或间接参与人数近万人，形成了一个庞大的群体性产业。由于开采者多为当地人，他们利用沟深路窄、极易躲藏和利于逃跑等优势，经常与执法人员玩起“游击”战术——你严打，我停业；你检查，我避开；你白天查，我晚上开。甚至还人为地在必经之路设置障碍，阻挠执法人员进入，即使出了人命，或瞒报、或私了、或逃跑，增加了打击难度。

　　针对上述情况，2004年，蒲城县组织各方力量对露头煤非法开采行为采取分片包干、进行了三次集中打击；2005年,县政府先后6次召开专题会议,由6名县级领导担任组长,抽调公安、国土、煤炭、安检、工商、环保等30多个部门组成6个闭毁小组,对能够发现的矿井逐一闭毁，还组建了监查站，试图将该项工作由集中专项打击向长期专人治理推进，但还是不能从根本上解决问题。

　　为了加大执法力度,从长效机制上彻底取缔露头煤非法开采行为，蒲城县在我省首家独创性地组建了“蒲城县洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队”这一常设机构。该大队为副科级事业单位，隶属县国土资源局，编制为20人，分别从县国土资源局和公安局抽调10人，县上每年拨付20万元经费并另拨25万元为之购置了3辆小型越野车。该大队实行军事化管理，不断加大日常巡查广度和密度，每天逐沟逐井巡查2－4次，采取传唤、滞留、扣押、没收、拘留等手段，始终保持高压态势。自建队以来，共摧毁工棚90余家，销毁矿柱1000余根，扣押运输设备30台次，传唤当事人50人次，极大地震慑打击了非法开采者的嚣张气焰，使该区域再无一处露头煤开采现象发生，成为我省首个从源头上遏制露头煤非法开采县。