南京2亿保障金为民工工资垫底

　　金陵晚报记者　汪明宇金陵晚报报道记者昨日从南京市建工局获悉，从去年5月1日《施工企业民工工资保障金管理办法》实施起，目前南京已累计收取民工工资保障金总额达2．08亿元。有关负责人称，年关将至，有这笔资金垫底民工可以安安心心过一个好年了。

　　建筑企业强制缴纳

　　去年5月1日，在南京干活的民工收到了一份特殊的礼物：南京正式出台《施工企业民工工资保障金管理办法》（简称《办法》），规定为防范发生“欠薪”行为，凡在宁的施工企业将按企业资质级别缴纳民工工资保障金。南京市建委负责人介绍，民工工资保障金的缴纳单位是在宁从事工程建设的施工企业，包括从事土木工程、建筑工程、园林绿化工程和与其相配套的线路管道、设备安装、装饰装修等工程的单位，一旦这些单位因故不能及时支付民工工资，则利用缴纳的保障金来应急支付。记者了解到，为了确保保障金缴纳，市建委特别要求，逾期不缴纳保障金的企业，将暂停其在南京的建设工程施工投标资格，并将暂时未缴纳保障金的173家企业名单曝光。到去年年底，在宁的企业基本都按比例缴纳，累计数额达到2．08亿元。

　　“欠薪”立即启用

　　再有半个月，民工返乡潮就将开始，那段时间也将是拖欠民工工资问题的集中爆发期。南京市建工局相关人士告诉记者，在过去每年的清欠过程中，施工企业欠钱是最常见的现象，因此实施保障金制度之后，将直接从源头上卡住这一块儿。“谁拖欠民工工资，我们就替他发。”他表示，目前2亿元的资金随时可以启用，起码可以保障数万民工的工资发放。记者了解到，日前南京市建工局发布了一份“民工工资保障金退还公示”，这表明保障金已经进入即将动用的姿态。工作人员介绍，以往企业会采用注销公司方式金蝉脱壳，然后留下债务问题，让清欠人员查无可查，如今有了保障金，也让他们心里有了底气。

　　表现好逐年返还

　　记者了解到，为了鼓励施工企业及时足额地支付民工工资，南京还制定了诸多奖惩措施：如果施工企业缴纳民工工资保障金达到规定额度，并且当年没有发生拖欠民工工资行为，企业可以提出申请，要求提前退还本企业保障金总额的20％；连续两年未发生拖欠民工工资行为的，可每年分别退还余额的20％，但最终政府部门要保留不低于30％的额度；如果施工企业因拖欠民工工资引发了群体性事件，第二年该企业民工工资保障金就要按规定额度的2倍缴纳；凡不足额缴纳保障金的企业，政府有关部门可限制其经营行为。“企业保障金也不是白白缴纳的，归根结底这还是他们自己的钱。”工作人员介绍，管理部门将按照银行活期利率，付给企业相应的利息。

　　政府不能随意用

　　建工局工作人员介绍，建筑企业缴纳保障金的额度是按施工企业资质级别来确定的，分总承包和专业承包两大类。其中，总承包的特级企业需缴纳保障金100万元，一级企业为70万元，二级企业为50万元，三级企业为20万元；专业承包的一级企业为50万元，二级企业为20万元，三级企业为10万元。一旦这些单位因故不能及时支付民工工资，则利用缴纳的保障金来应急支付。“收缴的这么多钱，我们只是起到监管的职能，并不能随便使用。”该人士介绍，施工企业缴纳的民工工资保障金的所有权仍属施工企业，要动用保障金需经施工企业同意或经法院、仲裁机构裁决。

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　　“保障金”并非万能药

　　去年5月1日南京诞生了“民工工资保障金制度”，当时被许多人士称之为解决“拖欠民工工资”最有效的利器，因为其直接针对的是欠薪的源头。2亿元资金垫底，似乎今年民工、管理部门都可以过个轻松年了，然而南京市建委有关人士接受采访时表示，保障金制度并非万能药，违规“包工头”这一环节目前还是一个软肋。记者了解到，目前造成民工工资拖欠的原因众多，建筑施工企业自身的问题只是其中一个环节，违规“包工头”截留建筑企业工资款也是造成民工工资拖欠的重要因素。南京有多少包工头至今无法统计清楚，因为许多建设工程项目都在层层转包，少则二包三包，多的已发展到了五六包，每一层都会衍生出各种包工头，他们所衍生出的欠薪问题具有更强的隐蔽性。去年9月1日，南京市推出了《南京市房屋建筑工程施工分包管理工作规则（试行）》，全面规范整顿建筑承包市场，逐步取缔“包工头”。同时，南京市建工局还对民工合同和持证上岗等作了专项推进和检查，加强建筑劳务用工管理。然而由于建筑市场错综复杂，短短三个多月，政策很难迅速发生效力，业内人士分析，目前民工工资保障金制度只是一剂“发散药”，还需要其他“药”的配合，因此今年的“清欠”仍不可乐观。