充分发挥农技协作用积极助推新农村建设

　　提要农技协是新农村建设的有效载体和重要抓手。目前，我省农技协还处于发育成长期，面对存在的困难和问题，要加强引导和指导，加大资金、政策等方面的支持；农技协自身应加强建设，创新运行机制。农村专业技术协会是我国农村经济体制改革中诞生和发展起来的群众性技术经济合作组织，是市场化、专业化、社会化的产物，已成为推动我省农村改革和农村社会主义市场经济发展的重要力量、建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手。

　　提高了农民的组织化程度，促进了农村市场化进程。农技协以市场为导向，通过技术、资金、信息的有效组合，把分散的农户组织起来，通过产前新品种推广、产中技术指导、产后帮助商品销售等服务，推进产供销一条龙和农工贸一体化，以集体的力量进入市场参与竞争，有效实现了农户小生产与社会大市场的对接，大大提高了农民参与市场竞争的组织化程度和竞争能力，有力地保护了农民的利益。

　　促进了农村产业结构的调整优化，推动了农业产业化进程。农技协通过技术交流、信息服务，按照“协会+基地+农户”、“协会+实体+会员”的形式，带动农户进行规模化、标准化生产，形成“一会带一片、一片带一业”的辐射扩散效应，在一定区域内形成了相对集中布局和规模生产，加快了区域经济的形成，推动了农村优势产业的发展，促进了农村产业结构的调整优化。

　　促进了农民增收致富，提高了农业综合效益。农技协把农民共同的愿望和经济利益联结在一起，在推动农业产业化的过程中，通过引进、培育新品种，开发新产品，提升了农产品品质和销售价格。通过规模生产和集约经营，获得了规模效益。通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，实现了加工增值，获得了营销利润。农技协这种内部不营利、外部争效益的运行机制，维护了农民的切身利益，促进了农民增收致富。

　　促进了农业新科技、新成果的普及推广。农技协聚集了农村各类技术能手，通过能人效应和示范效应，把农业新技术、新成果迅速传播到会员和农户，打通了科技通向千家万户的渠道，成为农业科学技术进入农民家庭的重要载体，开辟了科学技术进入农户的省钱、快捷、方便、高效的新途径，成为农技推广体系建设中一种新的组织形式。

　　促进了党和政府与农民群众的联系，推动了农村和谐社会建设。农技协通过开展多种科技服务活动，使广大农民不但提高了科学文化素质，掌握了发家致富的本领，还树立了互助合作、共同致富的新风尚，促进了农村新型农民的成长。农技协充分尊重农民的市场主体地位，在经济利益合作的同时，给予农民平等的话语权，有利于营造民主、合作的氛围。农技协的活动还开阔了农民的视野，提高了农民群众的文明程度，促进了民风村风的好转。在与各级党政部门联系时，农技协一方面代表会员牵线搭桥，联络沟通，反映会员的意见和要求。另一方面，把党和政府的政策、法规等传达给会员，引导农民依法办事。一些地方在实践中还探索了“支部+协会”模式，实现了农村政治组织资源与技术经济组织资源的有效对接和优势互补，把党员带头致富同带领群众共同致富结合起来，密切了党群、干群关系，扩大了基层党组织的凝聚力和影响力。

　　虽然部分县农技协发展不错，但总的看还处于发育成长期，还存在着一些困难与问题：一是资金缺乏，发展后劲不足。新品种的引进、新技术的推广缺少必要的风险保证金，资金的缺乏导致村级科普网络无法健全，协会开展培训、考察和交流力不从心。二是规模小，层次低，覆盖面不广。多数农技协以乡镇为基础，各自为政，发展规模较小，带动力和覆盖面有限，区域间各专业协会之间缺少联系和交流，未能形成各类专业技术协会网络体系。三是内部管理不够完善，运行机制不够健全。协会内部的管理机构、激励机制、监督机制等不够健全，责、权、利划分不清，民主管理程度低，组织凝聚力不强。四是服务范围偏窄。多数协会的服务范围只停留在技术培训、技术指导、技术交流及提供信息等服务领域，而在生产资料供应、产品加工、贮运销售等方面受到制约，不能充分发挥协会在市场中的主导地位作用。五是会员素质不高，组织化程度低。部分会员民主意识、合作意识、诚信意识还不强，自我组织、自我服务、自我管理能力偏低，会员之间联系较松散。六是各级党委、政府对农技协重视不够，支持不力，农技协的管理体制不顺。

　　加快发展农技协已成为我省新农村建设中一项紧迫而重要的任务，当前应着重做好以下三件事：

　　加强对农技协的领导和指导。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村和维护农村改革发展稳定大局的高度来认识加快农技协发展的重要意义，进一步解放思想、统一认识，加强对农技协的领导。在这方面，休宁县进行了一些有益的探索，县委、县政府成立了农技协领导小组，下设办公室，定期召开会议，及时研究和解决影响农技协发展的问题，充分发挥有关部门的职能作用，积极推进农技协发展，这些措施在农技协发展初始阶段是积极有效的。各地应采取有效措施加大对农技协的支持和指导力度，积极引导农技协由单纯的技术交流型、技术服务型向经济实体型发展，由低层次向高层次发展，由小区域局部型向宽领域纵深化发展，由专业单一型向复合型行业协会发展。

　　加大对农技协的扶持力度。强化政策支持，尽快出台加快农技协发展的相关政策，在税收、信贷等方面放宽条件限制，鼓励农技协兴办技术经济服务实体，扩大协会经营服务领域，对经济薄弱地区农技协的发展，政策上应更加倾斜。加大资金扶持力度。建立农技协发展风险基金、项目基金，同时广开门路，吸引社会资金与农民合作兴办农技协，形成多元化支持协会发展的新机制。加快培育发展农技协的服务功能，努力扩大农技协对产业和农户的覆盖面。要动员社会各方力量、鼓励各类市场主体领办和创办农技协，加快培育发展各类农技协，走多元化发展的路子。同时，积极营造支持农技协发展的舆论环境。加大宣传力度，培育典型，示范带动，营造全社会重视、关心、支持农技协发展的良好氛围。

　　加强农技协自身内部建设，创新管理运行机制。首先要加强组织建设，规范组织行为。积极引导农民按章程规定和非营利性组织规范依法办会，提高其科学决策、民主管理能力。各农技协要建立健全会员大会、科学决策等制度，规范内部管理，实行民主决策、民主监督。其次要创新管理运行机制，提高管理和服务水平，按照市场经济要求，建立健全内部的产权、利益联结等机制，明晰各种产权关系，引导和帮助有条件的技术经济实体型的农技协建立股份合作制的现代管理制度，促进协会由低级组织形式向高级组织形式发展。加快协会进入市场的步伐，逐步向规模化、产业化、实体化方向发展，实现专业化规模经营与综合经营并举的格局。第三要加强人才培训，提高队伍整体素质。要高度重视对各类人才的培养，把各类社会科技资源积极动员起来，培养和造就一支懂生产技术、精市场营销、会经营管理、有奉献精神的农技协骨干队伍，提升农技协管理和服务档次。（作者单位：省政协）