管道气价听证无法绕过企业成本核算老问题

　　社论

　　随着去年12月27日省物价局的一纸通知，已收取了19年的管道燃气初装费在广东宣告终结。由于省物价局出台的只是原则性意见，对初装费取消之后的一系列价格调整，授权给各地物价部门自主制定。这使各地取消管道燃气初装费的工作陷入了暂时的政策真空状态。

　　此次广州物价部门意向明确，行动迅速，有助于平息政策过渡期内焦躁等待的民众情绪。同时，也能促进管道煤气初装费问题的尽快彻底完结，在政策的全面衔接上迈出重要一步。毕竟，单纯的政策意见不能生火做饭，要落实到百姓日常生活，惠及民生细节利益，还有赖于各地物价部门对此的迅速反应。这其中，按照清楚严格的政府定价程序，完成各地管道煤气价格的重新调整，不使初装费痼疾方去，新的乱收费乘机又来，尤其为广大民众所关切。

　　实际上取消管道燃气初装费，重新调整管道煤气销售价格，就是将过去以初装费名目收取的管道建设成本计入气价。因此，经过此次公开听证，管道煤气销售价格上涨已成必然。与老百姓长期诟病的“逢听必涨”不同，此次管道煤气价格调整可称之“逢涨必听”。销售价格上涨多少，如何计算管道燃气成本，如何公平分摊这些成本，如何避免新的定价成为掩盖暴利的假面，都成为此次价格听证令人瞩目的方面。而能否在此次听证会上，拿出令人信服的管道煤气成本监审方案，而不是听由垄断企业单方面的成本报价，成为达成管道煤气合理定价的关键所在。这实际上回到了垄断企业成本核算的老问题。

　　目前在资源性产品的定价机制上，通常采用成本加利润的方法。然而，以燃气公司为例，在垄断条件下，其产品成本的核定几乎不可测。此次省物价局的规范意见指出，各地停止收取初装费后，管道燃气的销售价格将按合理成本、费用、税金和利润来核定。但是，究竟何为燃气公司的合理成本，非但消费者无从知晓，物价部门依靠燃气企业上报数据也大有偏差。如果没有明细的成本核算要求，所谓合理成本完全就是一笔糊涂账，成为垄断性企业获得巨额垄断利润的操控空间。因此，民众担心初装费取消之后，气价上调成为更大的乱收费陷阱，完全是对当前垄断产品定价的正确估计。广州气价听证所要回应的，正是这种普遍而强烈的民众担心。

　　依当前情况看，引进独立第三方机构，对燃气企业运行成本和盈利水平进行调查核算的可能性很小，而物价部门照例通过燃气企业上报的成本信息，得出一个成本核算结果的可能性很大。在此过程中，燃气公司运用强大的游说能力，采取虚报成本等策略对付政策冲击的可能做法不可小视。当然，这些仅是出自惯例之下的预测。广州市物价部门会否打破当前垄断企业成本监审的窘况，真正拿出令各方信服的定价方案仍属未知。在此基础上，对原已缴交初装费的用户究竟如何给予气价优惠，对低收入困难家庭采取何种优惠或补贴措施，都有望在此次广州物价部门组织的听证会上得到充分讨论，进而得到细化落实。凡此种种，虽琐碎纠缠，却是民生所系，牵动人心，且以谨慎乐观拭目以待。

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