“天下第一难事”与党建创新

　　人们常说人口与计划生育工作是“天下第一难事”。为了搞好这项工作，必须结合人口计生工作实际，探索党建理论和实践载体创新，充分发挥党组领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。

　　“十五”时期以来，贵州省人口和计划生育委员会坚持用科学理论武装党员干部思想，在学习中明晰工作思路，提出了“追赶与跨越”的发展思路和目标，形成全委上下认同的价值取向，并转化为高度的政治热情和昂扬的精神状态。

党组“一班人”公道正派，树正气、立新风，敢抓、敢管，敢奖、敢惩，团结和谐、积极向上、坚强有力；一心扑在工作上，只谋事，不谋人，形成了干“难事”的合力。按照中央和省委关于保持共产党员先进性长效机制的要求，成立了省人口计生委党建工作领导小组，明确了党组成员抓党建工作的联系点，制定了党的基层组织先进性建设工程的工作方案。结合新农村党的基层组织建设“三创三强”活动，与农村基层党组织建立“一对一”结对帮扶制度，大力开展扶贫帮困工作。提出了省人口计生委党员先进性具体要求，立足工作岗位，开展“我为国策添光彩”、“争先创优”等活动，使基层党组织的战斗堡垒作用明显增强，党员模范带头作用充分发挥。

　　党组成员和机关干部坚持下基层调研和指导工作，每年下乡时间都在60天以上，每年初都要开展一次大调研，由厅级领导带队，重点针对围绕影响人口计生工作全局、涉及人民群众切身利益的重点、难点、热点问题进行调研，及时总结提炼基层创造的好经验，提出改进和推动工作的措施、办法，为党组决策提供依据。五年间，形成调研报告100余篇。着力解决群众关注的热点问题，一是认真清理计划生育收费项目和收费标准，坚决纠正违法收费、巧立名目收费、白条收费和自收自支等问题。二是坚决纠正违法施政行为，严肃处理少数法制意识差、群众观念淡薄、工作作风粗暴、损害群众合法权益、造成不良影响的干部。三是着力整治弄虚作假的不正之风，认真清理查处假数字、假手术、假证明，对弄虚作假的人和事，严肃追究责任。四是治理和整顿生育秩序，规范二孩生育审批程序，彻底清理查处历年来党员干部职工超生问题。五是加大对历史遗留问题和重复上访案件的清查处理力度，使纠风工作取得重大突破。

　　党组全面贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，树立大人口观念，把人口计生工作放在全省经济社会发展全局上来谋篇布局，正确分析我省人口发展形势，加强人口战略研究，首批四大重点课题、16个子课题已取得阶段性成果，制定了《贵州省“十一五”人口和计划生育工作规划》，科学制定符合贵州省情的人口计生工作规划。结合新农村建设，主动把人口计生工作融入新农村建设，开展“新农村、新农家、新农民”主题活动，初步探索了一条符合贵州省情、与资源、环境、生态和谐发展的人口计生工作路子。党组从抓主要矛盾入手，着力解决事关人口计生事业中带有全局性、战略性、前瞻性、导向性的问题，不断创新工作思路。针对基层“断层”的实际，2000年，制定“村为主”两年规划，目前近90%的村(居)实现“村为主”；积极推行村(居)民自治，有60%以上的村(居)开展自治工作，结束了以县乡为主突击抓计生的历史，解决了基层工作断层的问题，建立基层经常性工作机制；为加强服务阵地、服务网络建设，切实加强基层计生服务站建设，全面完成“十件实事”任务，目前，基本完成法定计生手术设备和开展“三大工程”必须的技术设备装备。为解决制约人口计生事业发展的体制机制障碍，2001年在全省开展综合改革试点，现已初步建立起了领导决策、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务、投入保障、宣传教育、管理考核、队伍建设、与非政府组织合作等“十大工作机制”，为全省赢得了新一轮竞争发展的主动权。不断改革目标考核方式，使目标考核更加科学化，规范化，对一些地方只重结果不重过程、弄虚作假的作风进行了严肃查处。不断创新工作思路和方法，为解决农村部分计划生育家庭养老保障问题，党组组织了专题调研，指导各地先后探索了保险养老、项目养老等形式，培育了余庆首创的农村“两户”养老金制度，为全国建立农村部分计生家庭奖励扶助制度创造了经验，在社会上产生强烈反响，深受群众欢迎。仅今年，在全省范围内对符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的2.2万人次兑现了奖励扶助金1320万元，兑现率100%。在全省10个开展“少生快富”扶贫工程试点县和50个新阶段扶贫开发工作重点县，对农村自愿放弃政策内二孩生育的家庭进行奖励，已对符合奖励条件的4994户农村家庭发放奖励金1204万元。针对因独生子女伤残病残、死亡和计划生育手术并发症、后遗症导致的农村计生家庭困难的救助问题，推出《贵州省农村计划生育特殊家庭救助试行办法》，投入400万元，使1587户家庭特殊困难家庭得到救助。在党组的带动下，求实创新已成为全系统工作的基本思想和作风，信息化建设、宣传教育、依法行政等工作都得到创新发展，走在全国的前列。广泛开展“争做育龄群众贴心人活动”，普遍开展避孕节育知情选择和生殖健康服务，为80%以上的已婚育龄妇女建立了生殖健康档案，600多万已婚育龄妇女得到生殖健康疾病的普查普治；推进以人为本的优质服务，按照省委、省政府“创优五年规划”，全省巩固、创建了18个省级计划生育优质服务先进县和22个省级计划生育优质服务合格县，农村90%以上的已婚育龄妇女获得计划生育和生殖健康服务，贵州在全国处于前列。各地寓管理于服务之中，从过去以完成“四术”为主要目标向以“四优一满意”为目标开展优质服务转变，实现了人口计生工作方式从管理向服务的变革。为解决机关想服务、能服务、服好务的问题，广泛开展技能比武活动，加大干部职工的培养和培训，鼓励干部职工参加提升学历、增强能力的在职教育，全委有923人次参加了各类培训，委每年要组织培训全系统干部2000多人次，提高了服务能力。

　　“十五”以来，通过抓党的建设，保证了人口计生工作的持续健康发展，提前两年全面完成“十五”人口计划。全省人口出生率、自然增长率年均分别下降1.2和1.19个千分点；符合政策生育率年均上升4.21个百分点。“十一五”开局之年，全省人口计生工作整体水平继续保持良好发展态势，人口出生率、自然增长率分别为13.88‰和7.13‰，符合政策生育率达到94.58%以上，全面实现了人口计划控制目标。实践证明，只有加强党的建设，把党建工作与人口计生工作大局紧密结合起来，与干部职工的思想实际紧密结合起来，持续不断地激发干部职工的政治热情，并转化为推动各个时期人口计生工作任务的实际行动，党的执政能力和先进性才能得到实实在在的体现，人口计生工作才能持续健康发展。

　　作者：廖昌晖　来源：金黔在线—贵州日报