湖南省审计率先尝试四权分离 堵住“谋私”环节

　　堵住"谋私"环节 湖南审计率先尝试"四权分离"

　　本报1月8日讯 2007年上班第一天，省审计厅人事教育处就积极奔忙于前往省人事厅的路上。省审计厅计划新增审计计划处、审计执行处，原法制处也将新增审理职能。

　　变审计监督为监督审计

　　也正是从这一刻开始，我省被审计部门新收到的审计通知书中，原来的“审计组”将全部被“审计查证组”取代。也就是说原来“一竿子管到底”的审计小组，将只负责完成原有工作职能中的现场查证工作。与被审计单位直接打交道的“审计查证组”将不再负责审计结论性文书的拟定，也不会负责该文书的送达及执行工作。这些工作环节将交由省审计厅的审理与执行部门分别履行。湖南省审计厅在国内率先推行的“四权分离”的审计管理改革，意味着一直处于“审计监督”高位的审计也开始了“监督审计”的破冰之旅。

　　审计管理“四权分离”

　　省审计厅相关部门负责人向记者介绍，所谓“四分离”，就是将审计机关内部与审计业务密切相关的职责和权限划分为4部分，并将审计机关的内部机构设置对应划分成4类，形成4部门各司其职、相互监督、密切协作的审计业务运作机制和管理模式。

　　长期以来，我国是按照审计内容的类型将审计机关的内部业务机构划分为财政、金融、行政事业、农业、经贸、外资、投资等业务部门，后来增加了经济责任审计部门。几十年未变的审计业务机构设置和管理模式已经暴露出诸多弊端。主要表现在，部门之间职能重复交叉，监督制约机制弱化、运转效率低下。尤其是监督机制弱化问题已经变得十分敏感。以前审计机关的做法是，一个审计项目，从制定计划、开展审计前调查、制定审计方案、现场审计、编写审计报告、进行审计定性、作出审计处理处罚，一直到审计执行，都是由同一个审计业务部门一竿子插到底。“这种模式无论从理论上和实践上都难以避免有以审谋私之嫌。”省审计厅原法制处处长表示。

　　2003年12月，省审计厅开始酝酿审计业务管理方式的重大改革，选取了长沙市雨花区审计局、湘潭市审计局、中方县审计局等作为试点单位推行改革。

　　中方县审计局通过“四分离”改革，2005年度审计入库率达到了100%%，未出现一起行政复议或行政诉讼案件；查出违规金额及管理不规范金额是改革前的4．2倍；收缴财政金额是改革前的1．5倍。

　　堵住“谋私”环节

　　“四分离最大的好处，就是将旧体制下难以被其他部门和领导察觉的‘谋私’环节堵上了。比如改革前在查证阶段可以将问题不上报告甚至不写进底稿；在处理处罚阶段可以灵活掌握，甚至该处罚而不处罚；在执行阶段可以打折扣，甚至领导签发审计决定后，业务处可以借故不完全执行。四分离改革不仅可以最大限度地避免以审谋私还可以最大限度地避免决策失误。”省审计厅原法制处处长介绍。

(责任编辑：王伟)