专栏[经济]：“12万元”申报的难度

　　“12万元”申报的难度

　　要让一个人迅速成长，就要不断地赋予超过能力以外的工作，不断地刺激学习曲线。只要潜力够，学习的拼搏精神够，每一阶段的挑战对这一群新中国的精英，不是问题。

　　撰稿／杨卫华

　　自行纳税申报是世界大多数国家的通行做法，在我国也具有必要性，但操作起来难度很大。

　　目前税务机关对自行申报纳税虽然做了一些宣传，但时间短，形式单一，不够深入。一些纳税人由于不了解税法规定，或对自行纳税申报不够重视，认为其收入已经如实纳税，没有逃税，不必再申报。同时，一些高收入者对自己的年收入记录不全，不知道是否达到了申报数额，不申报；另外，非工薪收入者因多数收入无据可查，为少交税隐瞒收入，不申报。结果老实人申报，不老实人瞒报。

　　另外，规定中有关“所得”之类的表述容易引起误解，一是把“所得”等同于“收入”。其实“收入”和“所得”是两个不同的概念，“收入”减去费用才是“所得”，把“收入”等同于“所得”容易造成理解和执行中的混乱；二是计算口径不一致，有的项目以所得作为“所得”，有的项目则以收入作为“所得”，自然给人们的理解造成困难。

　　根据有关规定，所有年收入超过12万元的个人，不管是否已经缴纳个人所得税，或者到税务机关进行过申报，年度终了后三个月内，都要再向税务部门自行办理申报。还要重复计算和申报，并填写各种表格，既加大征税成本，又增加纳税费用，加重纳税人的负担。而且由于“申报是申报，缴纳是缴纳”，有些项目申报与纳税无关。如股票转让所得不用交所得税，不用交税的项目也要申报，加上炒股计算盈亏复杂，可能引起纳税人不满，从而对申报产生抵触情绪。

　　发达国家的经验表明，公民对纳税的理解是“不患高而患不平”，一个公平的纳税制度才会驱使纳税人自觉申报纳税。在我国由于各地情况千差万别，收入水平和物价水平相差悬殊。只看收入，不看费用，且全国“一刀切”的做法，必然造成地区间的不公平。

　　目前税务机关能监控的主要是单位代扣代缴税款的员工，而真正的富豪由于很少通过单位工资取得收入，因而难以监控。这样个人所得税的申报自然将监控的对象对准白领阶层，而真正应该严格纳税监控的富豪，则在监控之外。这样的情形之下，个人所得税的调控作用是得不到有效的发挥的。

　　要做好高收入者的自行纳税申报工作，笔者认为，税务机关应进一步深入调查研究，总结实践经验，不断完善申报制度。对税法没有纳入征税所得的项目，不列入自行纳税申报的范围，应改变申报与纳税无关的做法；同时明确将“年所得”解释为同一纳税人在一年内取得的“应纳税所得”，而非包括费用在内的总收入。

　　完善纳税档案管理，建立纳税人登记号制度，也是做好申报纳税工作的重要一环。目前采用身份证号申报纳税的办法不利于纳税人自觉申报。目前的居民身份证号码，标明了持证人的出生年月，用身份证号码申报纳税，会影响到个人隐私。设立纳税人编码，每个纳税人只有一个编码，这个编码可以和社会保险号统一起来广泛使用，持证人从事各项活动的收入，都在其编码下反映，从而准确掌握纳税人的各项收入。

　　国家还可以通过法律的形式规定建立雇主与雇员的双向申报制度，对一定时期雇主支付给雇员的工资薪金和雇员取得的工资薪金，应各自单独向税务机关申报，对隐瞒不报者给予处罚。通过双向申报制度，在雇主与雇员之间建立起互相监督、互相制约的机制，促使纳税人自觉申报纳税，减少税收流失。

　　为更方便纳税人申报，税务机关还可以建立网络申报、邮寄申报、窗口申报、委托中介机构代理申报等多种申报方式，满足不同申报人的需要。对高收入人员比较多的单位，税务机关应派人到单位做好申报的协调工作，为申报者提供快捷、优质的服务。

　　促进纳税人自行申报纳税，还需要金融等部门的支持和配合，搞好配套改革。其中重要的是严格金融活动实名制和改革现金管理制度，减少现金流通。在商品买卖中广泛采用银行转帐、支票付账、信用卡结账方式，禁止大额现金交易。这样，才能有效掌握纳税人的收入状况，加强税收管理。

(责任编辑：李培苗)