“第26条”的怨气（台岛夜话）

　　程老师在台北县新店大丰国民小学教了一辈子的书，2001年退休之后到大陆探亲，因为中风无法回台，去年4月病逝在大陆。台北县当局自2004年7月起，就停止发给程老师每月退休金及年节慰问金，程老师的子女向台北县当局请求补发，遭到拒绝。

此事闹上法院，一审判程家败诉。上诉之后，台北高等行政法院判决台北县当局欠缺法律授权，违“宪”而无效，应发还积欠给程老师的退休金。本案仍可上诉，程老师的家属还不能确定能否争回退休金。

　　台北高等行政法院判决的理由是：程老师支领月退休金办法依“两岸人民关系条例第26条”授权订定，但这一项条文并未对“自行到大陆居住，未在大陆设籍或领取护照”的情形，做出停发月退休金的明文规定，故此不发给程老师月退休金缺乏法律授权。

　　原来“陆委会”在“两岸人民关系条例”有规定：“台湾退休公教人员，如果自行赴大陆居住，在大陆设籍或取得大陆护照，则停止发给月退休金。”程老师是因病无法回台湾，并没有在大陆设籍或取得大陆护照的意图，但台北县当局误认程老师滞留大陆不归，又在大陆亡故，有意在大陆入籍，所以依法不肯补发月退休金。

　　其实从基本人权的观点来探讨，“陆委会”制定的“两岸人民关系条例第26条”，本身就是一则严重违反人权的规定。公教人员辛苦了一辈子，只挣得一份勉强可以糊口的退休金，他们难道没有权利在一个最适合自己的地方安度余年吗？台湾的公教人员退休之后选择移民美国、加拿大、澳大利亚等地的，少说也有数十万，台湾并没有法令规定，入籍美加等国的退休公教人员就自动丧失了支取退休金的资格。他们拼了一生的精力，在台湾当局及教育单位做出贡献，没有功劳也有苦劳，退休金是一个当局对自己员工的承诺。如果自认是一个负责任有担当的当局，不论对象是谁，就应该履行契约，如数按期付给退休金，不管他们日后在世界哪一个地区定居，都不可以少付或晚付一分钱，否则就是蓄意剥夺人民的财产，漠视人权。“陆委会”以偏激扭曲的意识形态，炮制出“两岸人民关系条例”，侵犯到台湾人民的基本人权和利益。若以这种不合理的规定昭告世界，肯定会引起各方的指责与讪笑。

　　执政者当然会以“安全”为理由，替26条做解释，但是一群年迈的退休老先生老太太，每个月支领微薄的退休金，在大陆闲居，有可能替台湾制造或带来任何“安全”上的问题吗？相当难以想象。

　　自民进党执政以来，“陆委会”沦为“台独基本教义派”的“仇中”工具，26条中的规定很明显地呈现出一股深绿色的怨气，不满公教退休人士拿着台湾人的钱却在大陆花费。但是公教人员也有活下去的权利，他们一生辛勤工作换来的报酬，不可以因为一小撮偏激分子的个人政治好恶，就将之粗暴地一笔勾销。“陆委会”拿退休公教人员当出气筒，甚至于要置人于死地，未免欺人太甚。

　　但是台湾的政治已经长久以来陷入非理性、半疯狂的状态，处处以“正确”的政治为行事标准。退休公教人员，是台湾社会最弱势的族群之一，他们连诉苦申冤的地方也没有，只好逆来顺受，任人摆布。

　　程老师的遭遇在台湾没有人注意，他所争取的退休金数额小到微不足道。台湾当局正拿着数以百亿计的“金融重建基金”（ＲＴＣ），都是纳税人的钱，填补中华商业银行的坏账亏损，中华商银的挤兑现象却愈演愈烈。人民对执政当局的信心，从各方面来看都正在急速地流失之中。

　　（作者系台湾民意调查基金会秘书长）