头天出台隔天叫停，建设部自打嘴巴

　　新华社北京1月10日电（记者黄全权）由于不符合国家有关要求，近日有关方面发布的《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》被予以废止。

　　建设部有关负责人10日对新华社记者表示，作为一份推荐性技术文件，《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》不符合国务院办公厅和建设部文件要求。

经研究决定，对《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》予以废止。

　　此前，建设部有关部门发布一份《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》。在征求意见稿中，对“90平方米以下”中小套型住宅的面积控制标准、毛坯房等问题进行了涉及。

　　建设部有关人士表示，建设部要求各地必须严格执行《国务院办公厅转发建设部等九部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》的规定，在执行过程中贯彻落实《建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的要求。

　　根据《国务院办公厅转发建设部等九部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》：凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

　　严格执行“90m2占70％”不松口

　　建设部

　　小户型建筑面积控制标准在90平方米之外，通过系数可有所修正的初稿，在对外公布一天后宣布废止。

　　尽管意见稿涉及小户型建筑诸多要求，但业内人士普遍猜测，意见稿被认为“不符合”国务院和建设部相关文件精神的主要原因，与小户型面积控制标准的修正系数相关。

　　意见稿甫出，开发商激动

　　根据建设部网站9日公布的这一意见稿，90平方米以下住宅的建筑面积控制标准可根据不同的系数给予修正。以气候条件和建筑层数为依据，16档物业分设不同系数，以90平方米乘以系数后得出最终的控制标准。系数从0.99到1.19不等。乘以系数后，小户型的最高控制标准可放宽到107平方米。

　　“今天一早，一些开发商们看到这一消息后都很激动，如果按此执行，一些目前仍卡在户型设计审批上的项目可以过关动工了。”昨天，戴德梁行一位服务于外资开发企业的分析人士介绍。但是，9日公布在建设部网站的意见稿在昨天上午已经悄然消失，到了昨天中午时分，建设部网站公布了上述的废止声明。

　　编制者：此事“到此为止”

　　声明公布后，记者第一时间致电建设部相关人士，询问此后是否会出台调整后的征求意见稿，该人士仅表示，此事“到此为止”，并称建设部将严格按照37号文和165号文规定执行。

　　据了解，该意见稿的初稿由建设部工程质量安全监督与行业发展司委托中国建筑标准设计研究院组织编制。截至发稿时，记者没有联系到中国建筑标准设计研究院官方宣传部门，设计院其他相关人士均以“事件敏感”为由拒绝了记者的采访。

　　一纸废除，体现调控决心

　　“意见稿的本意十分明确，即增加小户型开发的可行性，具有较强的技术性和不错的指向意义。当然，废止说明的闪电出台，更表明国家有关机关和主管部门对于住房结构比例调控的严格执行的态度，在细节方面体现了对普通购房者的人文关怀和对政策执行的贯彻决心。”一位专家表示。

　　快报记者 于鹏

　　意见稿刚出就遭废，空欢喜一场

　　时隔一天，建设部官方网站否定关于小户型设计要点的征求意见函，开发商及分析人士连夜赶制的新形势的分析报告随之作废。

　　开发商

　　项目审批本可望过关

　　昨天一早，记者已经收到了一家地产咨询机构草拟的《关于<90平米以下住宅设计要点>的若干问题》。“我们希望，建设部意见稿本身是一个政策可能有变通的信号。”一家香港房地产开发企业的驻沪代表当时乐观表示。

　　根据意见稿内容，困惑开发商多时的住房结构要求有所突破。主要体现在以修正系数的方式使小户型标准不局限于建筑面积90平方米。“根据不同地域、不同建筑结构类型，小户型建筑面积可在一定程度内浮动。”一家咨询机构报告总结，而这一机构服务的开发商也在第一时间得到了这一“重要信息”，并称调整项目结构的难度有望降低。

　　“去年下半年以来，因为原本设计的住房结构不符合70%以上建小户型的要求，很多项目一直陷入审批的停滞阶段。”一位上海房地产界人士称。而一旦市场按照意见稿标准执行，全国大部分地区的小户型建筑面积可能提高，对开发商旗下项目的“过关”有利。

　　修正系数不无合理性

　　对于出台这一系数的理由，意见稿当时称出于“节能节地”的考虑。“这一说法还是说得通的。”专家介绍，气候条件一直是建筑设计必须考虑的重要因素。根据国家《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）规定，全国不同地区按照气候特征都进行建筑气候区划分，充分考虑不同气候对建筑的影响进行建筑规划设计。全国共划分为七类地区，并可综合归为五大类，这五类也是此次意见稿划分修正系数档次的依据。

　　另外，由于目前建筑规划领域又新增了一些硬性指标，比如一定要有墙体保温层等，会导致墙体厚度较以前又有所增加，因此会有更大的公共占用面积分摊在套型建筑面积中。“寒冷地区的影响则更大。”为保证不同区域不同类型的物业能否拥有大致相当的套内使用面积，修正系数不无合理性。

　　被废疑与系数偏高有关

　　但是，随着建设部昨天的一纸“作废令”，开发商原有的乐观设想彻底结束。“我们预计不会有调整性的说法出现，建设部否认的不是修正系数的高低，而是修正本身有违国务院等精神。”一位开发商介绍。而在戴德梁行分析师袁帆看来，修正系数的细分功能具有合理性一面，“只是总体感觉，这个系数有点高。”

　　快报记者 于鹏

　　我是江苏记者中第一个看到《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》的原版文稿的。今天，如果大家还想看到这个“见光死”的意见稿，可能非常非常难了。

　　昨晚，我再一次拜读了收藏的这份意见稿，深深地为它不能让更多的人看到而备感遗憾———

　　我首先要为建筑设计师遗憾，你们没有机会看到这份意见稿了。在稿子中，提出了很多节约建筑面积、更人性化设计方面的有益构想。例如，要我们在设计卫生间时，给老年人设个报警器……而这些，是你们在当前的火热的房地产热潮下，拼命赶图追求效益而无暇顾及的。

　　我还要为开发商遗憾，你们没有详细拜读这份意见稿。在意见稿中，有不少过人之处，很适用也很值得你们潜心去学习、去效仿。按照中小户型设计要点中规定的去做，客户对你的赞扬会更多一些。

　　最后我要为购房人而遗憾，因为我们再没有机会去拜读这份意见稿。稿子告诉大家，小房子也能住出大精彩，洗衣机可以放在阳台上，还可以藏在洗脸盆下……我相信，如果你有机会拜读这份意见稿，你或许不会以为，只有顶住巨大的还贷压力住大房子才是有面子的事。

　　快报记者 尹海峡

　　被废意见稿不乏精彩处

　　2006年5月

　　国务院办公厅转发包括建设部在内的有关部门关于调整住房供应结构、稳定住房价格的文件中提出：“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。”

　　2006年6月（第一次忽悠）

　　建设部房地产业司司长沈建忠说，套型建筑面积不等于建筑面积，它和建筑面积大约相差10到15平方米。这就是说，90平方米的套型建筑面积约等于100到105平方米的建筑面积。同时，沈建忠说，70%的比例是一个地区的总量概念，具体到各个楼盘套型建筑面积90平方米以下的户型占多少，要看各地区的实施细则。

　　2006年7月（第一次澄清）

　　建设部正式出面澄清，套内建筑面积就是指建筑面积，这与建设部房地产业司司长沈建忠理解完全不一致。根据165号文件，90平方米套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。

　　2007年1月9日（第二次忽悠）

　　建设部出台《90平方米以下住宅设计要点》，公开征求意见。其中明确，90平方米只是指夏热冬冷地区6层以下住宅控制标准基数，各地按照不同的修正系数得出当地的面积控制标准。以南京为例，19层以上的高层住宅，户型面积小于105.3平方米都可以算是符合“90平方米”的规定。此举客观上是放宽了对90平方米住宅户型的控制。

　　2007年1月10日（第二次澄清）

　　奇怪的是，这份征求意见稿公布后不到24小时，就被撤下。昨天中午，建设部宣布，该设计要点不符合国务院办公厅和建设部文件要求，经研究决定，对《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》予以废止。

　　快报记者 尹海峡

　　建设部“忽悠”两轮回

　　制度学研究者告诉我们，刚性的政策更容易被遵守，因为建立在这一基础上的刚性规则，能够成为一种令人敬畏的强制性力量，制约和规范人的行为。相反，柔化的政策和制度，则容易失去强制力量。

　　房市调控正面临着这一问题，由于刚性政策逐渐柔化，房市调控的力量被大大削弱。两次调控至今未能产生期望中的效果，根源就在于此。

　　二次房地产市场调控，最大的亮点是九部委出台的“套型建筑面积90平方米以下住房面积要占开发总面积的70%”的细则，这一规定由于被高度量化，几乎没有任何回旋的余地，显得极为刚性。它也因此成为既得利益集团的心腹大患，因为政策一旦被严格执行，住房有望成为大众消费品，房价必然会下降。

　　刚性政策立即显出其威力。西安、大连、深圳等地出台细则，明确“90平方米70%”按项目计算。开发商们也在忙着修改原有的设计方案。一时间，各地房价显出疲弱的一面。但是，这一刚性规定，因为建设部的一个补丁而柔化。建设部下发的《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》规定，70%比例要求适用于各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积。70%一旦置于整个城市大背景下，就从刚性变成了柔性。

　　90平方米这一刚性规定，面临着同样的命运。1月9日，建设部网站公布的《90平方米以下住宅设计要点》（征求意见稿）透露，小户型面积标准有所放宽，最高可达90平方米的1.19倍，约107平方米。尽管建设部随后又将此意见紧急废止，其透露出的信息依然耐人寻味。

　　其实，早在70%的刚性规定被柔化的同时，90平方米的刚性特性就已经动摇，等于挖了房市调控的墙脚。事实正是如此。去年11月28日，北京市建委公布的数据显示，北京市海淀区除中关村外，其余8个监测点套均面积均在150平方米左右，有的超过200平方米。

　　刚性政策的柔化，削弱了整个房市调控政策的力量，房价继续上涨乃是顺理成章。

　　既得利益集团从来不缺钻政策、法律空子的悟性和胆量，刚性政策和刚性法律的柔化，正好敞开了一个巨大的缺口。如果调控政策的刚性原则无法得到保障，房市调控就难以走出尴尬的现状。时寒冰

　　刚性政策柔化的后果