人民日报人民时评：“区域限批”能否打在痛处

　　一个地区或大型企业，如有违规高能耗高污染企业或者项目，环保部门停止审批其境内或所属的除循环经济以外的所有项目，直至其违规项目彻底整改为止。国家环保总局首次动用“区域限批”政策惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业。

　　重拳出击，事出有因。最“沉重”的原因是：去年，能耗降低4％、主要污染物排放降低2％的目标没有实现，这是2006年年初国务院提出的约束性目标。去年的指标，由“十一五”降耗减排的总目标分解而来。要想实现总目标，五年之内年年都不能打折扣。而去年的欠账，让今年的降耗减排任务犹为艰巨！

　　治乱须用重典。宏观调控是落实科学发展观的先行手段，环评制度又是宏观调控的重要抓手。为了维护中央宏观调控的权威，遏制高耗能高污染行业的盲目扩张，国家环保总局根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第十三条和第二十一条，动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，确是情急之下，迫不得已。

　　从表面看，“区域限批”是因一个违规项目而停止审批区域内所有项目，似有“以偏概全”之嫌。实际上，这恰恰是督促地方政府或大型企业认真落实科学发展观、采取切实有效的措施降耗减排的重拳。如果把违规项目看作“偏”的话，这不是民间能治小疾“偏方”之“偏”，而是与科学发展背道而驰的“偏”。从披露的违规项目来看，其数量之多、数额之巨已经严重影响到地方和国家科学发展的全局，此“偏”不纠，后果严重。

　　人们希望环保的这记重拳，能够对违规项目起到应有的遏制作用。但也担心，出击的重拳，能否打到违规者的痛处？环保的重拳会不会在地方政府的“保护”下，消解成有气无力的“棉花拳”？

　　我们知道，之所以出现诸多违规项目，是一些地方和行业无视国家宏观调控政策、“大干快上”的必然结果。在利益驱动下，有些地方不顾环境资源限制和国家产业政策，以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能、高污染产业，给经济结构调整带来极大的成本。违法违规的表现形式，或是未批先建，或是越权审批，或是违反“三同时”制度，或是被责令停止建设和限期改正后继续建设和运行……总之，是上有政策，下有对策。由此不免担心，这次被“叫停”的地方或企业会不会故技重施，“绕”过国家环保总局，仍然未批先建？

　　从以往的经验来看，这样的担心并非多余。在资源环境问题成为制约中国经济社会发展主要瓶颈的情势下，对违规者的处罚必须稳、准、狠。可是，要使处罚落到实处，光凭环保部门出招还不够。如果没有相关部门的群策群力，没有地方政府的大力支持，国家环保总局纵有凌云壮志，恐怕依然壮志难酬……

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　　《人民日报》 ( 2007-01-11 第05版 )

(责任编辑：黄芳)