暴力抗法频发 乌市行政执法人员身心俱伤

　　平均每天一起暴力抗法事件

　　乌鲁木齐市行政执法人员“身心俱伤”

　　法制网记者 潘从武

　　[故事]

　　“您看，这是我头上的伤疤，当时缝了13针，可到现在，我都不清楚是被谁打的！”陈百绚对记者说这番话时，眼里除了气愤更多的是无奈。

　　2007年1月10日中午，在新疆乌鲁木齐市沙依巴克区行政执法局，记者见到了刚刚执行任务回到办公室的该局执法人员陈百绚。去年11月1日，乌市沙区行政执法局执法人员在公安、规划、街道办事处、建设等部门工作人员的配合下，依法对该区雅玛里克山光明村社区200余户违法建房实施强拆。尽管相关单位按照分工要求，现场认真做好解释、说服和安全防控工作，但违法建房人仍然情绪激动，聚众冲击拆迁现场，用石块等围攻殴打执法人员，致3名城管执法人员、1名治安人员不同程度受伤，陈百绚是受伤最重的一个。因为找不到打人者，他的治疗费用只能由单位承担了。

　　[背景]

　　乌鲁木齐市行政执法局给记者提供的数字显示，自2002年6月乌市行政执法局正式履行执法职能至今，全市已发生各种暴力抗法和阻碍执法事件一千二百余起，几乎平均每天都会有一起暴力抗法事件发生，甚至一日内连续发生7起群体暴力围攻执法人员事件，严重影响正常的行政执法工作。

　　[执法者说]

　　乌鲁木齐市行政执法局局长王晓鹏1月10日接受记者采访时说，高标准的执法要求遭遇社会保障体制不完善的尴尬，这是产生暴力抗法的主要因素。大量外来人口涌入城市，在社会保障机制、就业渠道和城市功能尚待完善的情况下，大量流动摊点侵占道路和公共设施，影响交通和市容；受利益驱使，大量圈占土地建房或任意扩建、加建的行为严重，影响城市规划和建设。当这些违法人员被处罚时，积聚在内心的对社会现状的不满情绪极易爆发，往往把城管执法人员作为发泄对象，采取过激行为抗拒执法。

　　王晓鹏说，当然，由于行政综合执法队伍组建时间不长，行政执法人员执法经验匮乏、个别执法人员素质偏低，方法简单，执法人员还不能适应“一人多能”的行政综合执法工作要求，重罚轻教，态度生硬，易引起管理相对人的反感，引发暴力抗法。但是，我们要求所有行政执法人员遇到群众的围攻、辱骂、殴打时要尽量克制，坚决做到骂不还口打不还手，耐心说服。可久而久之，不但影响执法效果，更容易让执法人员失去信心，不仅身体受伤而且心理也很“受伤”，严重挫伤其工作积极性。

　　乌鲁木齐市行政执法局副局长张志烈也认为：“在现行的法律法规中，行政执法部门依据的是《中华人民共和国行政处罚法》，执法人员对违法行为人只能进行教育和处罚，法律所赋予执法人员的权力显得十分苍白。执法人员总是处于被动挨打的状态，这直接影响到执法效果。同时，在现实的执法工作中，各部门之间的联动机制趋于弱化，很多暴力抗法的发生都是事先难以预见的。”

　　[专家建言]

　　新疆社会科学院法学研究所副所长王磊分析认为，行政综合执法机关是特定历史环境和条件下的“独生子”，执法环境相对孤立，全国实行相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关甚至连执法的范围、权限、标准也不尽一致，所以给行政执法人员工作带来很大影响。

　　王磊建议，为了尽可能地减少暴力抗法事件的发生，行政执法部门应强化执法人员的素质教育，提高行政执法人员执法技巧，争取市民的理解和支持。政府部门多采取疏导等办法提供更多的就业机会等，减少百姓违章违法的发生概率。同时，应建立城市管理行政执法保障体系，实行城管行政执法与治安执法衔接工作制度，加大对暴力抗法者特别是起哄、煽动违章人员聚众闹事者的处理力度。加强行政综合执法立法工作，为城市管理行政综合执法提供法律保障。确定行政综合执法的法律地位，赋予行政综合执法人员针对暴力抗法可采取一些强制措施。法制网乌鲁木齐1月10日电（责任编辑：徐艳丽）