非公经济进入垄断行业的障碍及对策

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　　省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地

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　　非公有制经济近几年来蓬勃发展，质量提高，成为新增就业的主渠道，是贵州经济发展的重要推动力。实践表明，非公有制经济发展对贵州经济发展的作用是全面、巨大而长期的。

非公有制经济发展与贵州经济发展、地方财政收入和人民生活水平成正比，对增加就业、对外经贸发展、自主创新、体制机制及政府职能转变等均有实质性积极意义。但是，贵州非公有制经济与外省比较，发展差距仍然很大，2005年只占全省GDP(国内生产总值)的27.8%。贵州经济结构、就业结构、经济活动等仍然是以“国有”为主，非公有制经济落后是全省经济发展滞后的重要原因。

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　　非公有制经济发展存在思想观念、体制机制、自身素质、资源结构、产业结构等诸多制约因素，其中垄断行业不准入是重要制约因素。贵州的资源特点是能源和矿产资源比重特别大，在此基础上形成了“重太重，轻太轻”的产业结构，轻工制造业发展空间狭小，而重工业大都为垄断行业，非公有制经济在垄断行业的市场不准入，使其多年只能主要集中在一般竞争性行业，主要是第三产业，总体处于自然资源和技术资源之外，游离于需求旺、利润高、最具发展性产业的边缘。资源和产业的双重制约，使贵州非公有制经济发展受阻。国务院2005年2月颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》(36条)，贵州省人民政府2006年5月推出《关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》，把非公有制经济与公有制经济放在公平的发展平台上，提出了促进非公有制经济发展的一系列政策措施。特别是放宽了非公有制经济的市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域也允许国内非公有资本进入。明确允许非公有制经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等8大行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组等。这为贵州非公有制经济发展带来了新机遇。贵州垄断行业大多具有资源优势，市场前景好，经济效益高，具有支柱产业潜质，符合产业政策，有政策支持，金融支撑充分等有利条件。贵州非公有制经济能够进入垄断行业，将大大扩展发展空间，真正融入贵州经济发展主战场，获取巨大收益，增强自我发展能力，实现发展的历史性跨越。但是，贵州非公有制经济进入垄断行业还面临一系列有形或无形的障碍，面临看得到进不去的“玻璃门”，“叫好不叫座“。一是观念障碍，存在非公有制经济进入垄断行业就会发大财、影响公有制主体地位等认识，“姓社姓资”没有根本解决导致的思想和观念阻力不可低估。二是垄断行业国有资本的绝对控制地位不易突破。垄断行业自然垄断和行政垄断的结合，依然在排斥和限制竞争。三是垄断行业既得利益障碍。拥有垄断实力、处于垄断地位的垄断者，为了自身既得利益，设立进入门槛，排斥新进入者。四是地方政府利益机制障碍。五是国有企业、外资企业的强势地位。六是严格繁琐的许可制度。七是行业特点障碍。垄断行业一般具有投资巨大、收益较慢的特点，非公有制企业资金能力有限。八是垄断行业企业利益结构复杂，历史包袱沉重，非公有制资本不敢轻易介入。九是体制机制差异障碍。垄断行业属于国有企业，国有企业在人事制度、决策机制、管理体制、收入分配制度等方面与非公有制企业差异巨大，两者的衔接需要一个复杂而漫长的过程。十是缺乏实施细则。各个垄断行业的市场准入实施细则尚未产生，缺乏可操作性方案。为了贯彻执行国务院和省政府的《意见》，加快贵州非公有制经济和贵州经济的发展，必须拆除“玻璃门”，推动非公有制经济进入垄断行业市场。因此，应从省情出发，制定具体对策措施。一是转变观念。贵州“欠发达、欠开发”，思想观念与经济发展双重滞后、相互制约。落后在本质上是观念的落后。要切实转变所谓“肥水不流外人田”的传统观念。其实，贵州非公有制经济不是“外人”是“内人”，非公有制经济是社会主义基本经济制度的重要构成部分，是贵州经济发展的重要力量。二是坚持平等原则。《意见》要求贯彻平等准入、公平待遇原则，一定要切实落实。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、资源配置、对外贸易、经济技术合作和进入资本市场等方面，清除歧视，赋予非公有制经济与国有经济、外资经济平等的待遇，创造公平、公开、公正的发展环境。三是“两条腿走路”。一条“腿”是为垂直性垄断行业的市场准入准备条件。电力、电信、石油、铁路、金融、民航等行业大多属于垂直系统，地方政府难以左右，难以采取实质性行动。当前贵州只能进行前期准备，为非公有制经济发展创造市场准入环境和条件，一旦垂直系统推出实施性政策措施，即可进入垄断行业。另一条“腿”是大力推动非公有制经济先行进入地方性垄断行业，这方面地方政府是能够有所作为的。四是构建平台。首先是构建非公有制经济合作投资平台。资本是非公有制经济进入垄断行业的核心问题。应当构建贵州非公有制经济合作投资平台，使单个非公有制企业资本联合成为规模资本，以集合投资等方式进入垄断行业。可以考虑由工商联、行业协会、商会等牵头搭建，采取股份制方式，实行现代企业制度，为实质性进入垄断行业提供规模资本。其次是构建金融支持平台。即使是非公有制资本形成集合投资资本，其规模仍然有限，要按照《意见》要求加大对非公有制经济的金融支持力度，尤其对进入垄断行业的非公有制企业可以考虑建立专项金融支持平台。五是支持先行进入地方垄断行业。贵州地方性电力、金融、通信、公共事业、基础设施、社会事业、国有企业改组、特色优势产业和劳动密集产业、高新技术产业、生态建设、国防科技工业建设、文化产业等领域，有关主管部门要按照《意见》精神提出具体办法，鼓励和支持贵州非公有制经济先行进入。六是加大服务力度。要像抓国有经济一样抓非公有制经济，要像抓黔电发展那样抓非公有制经济发展和垄断行业的市场准入。领导就是服务。要加强领导，明确分管领导和主管部门，可以考虑设立非公有制经济办公室，统筹和协调解决贵州非公有制经济发展问题。地方政府要为各类市场主体创造公平竞争的市场环境，加强反垄断管理，改进政府监管，清理不符合《意见》精神以及限制非公有制经济发展和市场准入的地方法规和部门规则，抓紧制定落实贯彻《意见》的配套措施和实施细则，治理乱收费、乱罚款、乱摊派，减少审批项目，简化审批程序，提高办事效率。总之，各级地方政府是贯彻《意见》的主体，要加强领导，改善条件，切实落实。七是防止国有资产流失。非公有制经济进入垄断行业是一场深刻的变革，涉及国有经济产权改革、资产评估等重大事项，评估时机、土地价格、资产评估、送配股行为等等，都应规范公正透明，防止国有资产流失。八是苦练“内功”。面对非公有制经济发展的难得历史机遇和垄断行业市场准入的深刻变革，贵州非公有制企业也面临严峻挑战，必须苦练“内功”，不断提高自身素质。贵州非公有制企业自身应当认真贯彻执行国家法律法规和政策规定，规范企业经营管理行为，完善企业组织制度，提高企业管理素质，推进专业化协作和集群发展，加强员工培训和诚信建设，提高企业科技水平，努力做强做大，为进入垄断行业奠定坚实基础。(执笔：黄钧儒胡晓登)　作者：　来源：金黔在线—贵州日报