广州去年400城管遭暴力抗法 政府聘律师团调解

城管在执法过程中往往与小贩发生激烈冲突。

　　广州去年400多名城管遭暴力抗法 聘律师团压阵化解200万天价索赔

　　今后可由律师协调化解矛盾

　　“通过整合法律服务资源，可以有效化解执法过程中的对抗情绪和矛盾冲突。——广州市城市管理综合执法局执法处处长刘巍”

　　“在普通老百姓和城管之间，律师身份独立，讲话有公信力，容易被双方接受。——广州金鹏律师事务所律师王波”

　　专题撰文 时报记者 蒋隽 张玉琴 魏丽娜 通讯员 穗司办 骆和锦 专题摄影 时报记者 何建 萧嘉宁 陆明杰

　　城管执法经常遭遇暴力抗法，而一些档主则不满城管“野蛮执法”。

记者昨日获悉，广州城管今后执法将有自己的律师团介入，负责在执法过程中进行法律咨询及调解。此举将有效减少城管在执法中遭遇到暴力抗法行为，化解城管与当事人的矛盾。据悉，广州城管执法队是广州市政府部门中第一个聘请社会律师团的部门。

　　聘 律师担任法律顾问

　　作用：提供法律咨询，化解执法时双方矛盾

　　据了解，去年一年里，广州共有400多名城管队员曾遭到暴力抗法，其中，多数人不同程度受伤。

　　昨天记者从广州市司法局了解到，广州城管有了自己的律师团，成为广州市政府部门中第一个聘请社会律师团的部门。广州市司法局党委书记卢铁峰称，司法部门正在介入城管的执法过程。

　　去年12月25日，广州市司法局和广州市城市管理综合执法支队联合发出《关于进一步加强城市管理综合执法工作有关问题的联合通知》（以下简称《通知》），在全市建立司法行政部门为城市管理综合执法部门提供法律服务的联系与合作机制，这标志着司法力量将介入城管执法过程：律师担任城管执法法律顾问，提供专业化法律服务；公证员为城管执法办理保全证据公证，最大限度排除矛盾隐患；基层司法行政工作者积极协助城管，促进执法工作顺利开展。

　　广州市城市管理综合执法局执法处处长刘巍说，现在市民维权意识不断提高，动不动就诉至法院，而且经常是一些无理的诉求，因此在全市建立司法行政部门为城市管理综合执法部门提供法律服务的联系与合作机制成为双方共同需求。通过整合法律服务资源，可以有效化解执法过程中的对抗情绪和矛盾冲突。

　　去年12月10日，在市司法局和律师协会的推荐下，广州市城市管理综合执法支队聘请广州金鹏、广东正平天成、广东金领、广东海际明等4家律师事务所的4名律师组成法律顾问团，解决其执法过程中的法律适用、法律冲突、法律解释等问题。4名律师分别精通行政、民事、刑事等方面的法律问题，“每家律师事务所有自己的强项，组合起来几乎包括了法律的各个领域，可以为城管部门提供完备的法律服务”。

　　对于律师顾问团的作用，广州金鹏律师事务所律师王波认为，“政府强势惯了，律师有平民色彩，在普通老百姓和城管之间，律师身份独立，讲话有公信力，容易被双方接受；律师每天接触社会大众，了解百姓的心理感受，累积的丰富调解技巧和艺术是政府部门不能太具有的；律师精通法律，能促进城管综合执法的规范化、制度化，真正发挥法律顾问的参谋助手作用”。

　　请 公证员现场公证

　　作用：保全证据，防执法对象耍赖

　　根据《通知》规定，城管队员在执法过程当中若遇对方无理耍赖时，公证人员可以当场进行公证，保全证据，防止事后的无理诉求等矛盾隐患。

　　刘巍说，随着群众法律意识的不断提高，执法中行政相对人维权意识也在不断增强，同时，规避、阻挠执法的现象也在不断增多，如何做好调查取证工作，确保证据的有效性，如何有效化解执法过程中的对抗情绪和矛盾冲突，显得尤为重要。在执法过程当中，“耍赖”成为非常普遍的事情。

　　于是，在《通知》中关于这一点就做了很好的规定：充分发挥公证的证明作用，建立城管执法证据保全制度，消除城管综合执法的矛盾隐患。

　　按照规定必须办理证据保全公证的，城管综合执法部门在事前及时与当地公证机构联系并提出公证申请，在送处理文书或其他情况下，公证员将与城管执法队员一同前往执法现场，进行现场公证，以固定证据、减少争议。

　　成功案例

　　城管打伤走鬼遭天价索赔 律师介入协调后达成和解

　　去年11月的一个晚上，大概10点钟的时候，几名城市管理执法大队工作人员到海珠区下渡路检查，在查处一无证烧烤档时，档主刘老板护着不给，结果双方争执起来，档主与两位朋友受伤，其中一人脸被划破。事后刘老板请来律师向城管部门提出200万元的赔偿要求，并聚集近百人到相关部门示威。城管部门与刘老板谈判了5次，越谈越僵，眼看问题不能解决，于是想到了请司法部门来协调。

　　“司法局考虑让律师介入事件是解决问题的好的切入点，于是向城管部门推荐了我们。”广州金鹏律师事务所律师王波说，他与刘老板约谈了4次，最终双方达成和解握手言和，“对方开始说，脸被破相了，找不到老婆，而且相貌无价，要求天价赔偿，我们就用几十年接触老百姓的心理和调解技巧，跟他讲道理，讲法律，最终双方达成和解”。

　　律界说法 城管此举有利规避法律风险

　　律师王波认为，这一举措让“法制政府”不再是口号，而落实到实际操作层面，让社会律师中的精英为政府服务；其次该举措为律师步入政界拓宽了途径，“懂法律的人参与社会管理才能真正做到依法治国、治市，在政府与老百姓之间发挥律师平民色彩的独特作用，让律师成为社会的‘减压阀调节器’”。

　　暨南大学法学院副教授刘文静博士接受采访时表示，任何部门都需要法律顾问，国家行政机关涉及到社会生活的诸多领域，多直接和老百姓打交道，更需要专门的法律指导。

　　对于广州市城管部门聘请律师顾问团的做法，刘文静认为这是“非常好的举措”，表明了城管部门依法行政的决心。因为作为城管队员来说，难以对法律有专业和细化的了解。在具体的执法行动中，能事先征求专业律师的意见，有助于规范执法行为，规避法律风险。这也从一个侧面体现了行政执法部门法制观念的增强，而依法治国的核心和关键就是依法行政。

　　记者了解到，在城管执法过程中，常遇到对抗情绪，产生纠纷。刘文静副教授则认为，不能就此认为城管以前的行为是不合法的，二者间没有必然联系。新举动只是通过身份独立的专业律师介入，利用法律手段可以减少矛盾，避免不必要的纷争，有助于促进城市管理综合执法的法制化和规范化。

　　城管律师团

　　阵容：由来自4个律师所的律师组成，4名律师分别精通行政、民事、刑事等方面的法律问题。

　　职责：律师团在城管执法前、中、后都能提供法律咨询、调解、解释等服务。

(责任编辑：王伟)