再谈重建伊拉克 布什难有新作为？(组图)
美国政府10日晚出台对伊拉克新政策，宣布增兵2．1万的同时，也提出经济主张，希望通过恢复伊拉克经济消除暴力根源。
2003年3月发动伊拉克战争之后，美国就提出重建伊拉克。4年时间过去，布什政府再提重建计划，可见以往重建问题多多，也可想见重建困难重重。
加大投入
布什这次提出重建计划，着重两点，即加大投入和拓展伊拉克就业。
在10日晚的讲话中，布什说，将要求追加12亿美元预算，帮助伊拉克创造就业机会，恢复伊拉克经济。
新增款项将平分为三份，分别拨给美国国务院和美军在伊拉克的重建项目，以及一个单独的快速反应基金。
美国国务院在伊拉克设有“临时重建小组”，在伊拉克暴力事件平息地区提供重建援助。参加这个项目的工作人员来自美国国务院、国防部、农业部、司法部等部门。美军的“紧急反应项目”为当地居民提供资金，资助一些可以迅速修复的重建项目。如果追加预算，这些重建项目的规模会扩大。时下，美国有6个“临时重建小组”在伊拉克境内活动，有望在追加预算后增加到15个。
布什还宣布，伊拉克总理努里·马利基已经同意，出资100亿美元，资助重建项目。
根据布什新政策所提建议，重建计划重点为创造就业机会，吸引更多伊拉克年轻人参加工作，从而让他们放下武器、脱离教派武装。伊拉克政府经济专家巴迪阿·阿尔－库拜西估计，时下伊拉克的失业率在30％到60％之间。
布什再提重建伊拉克，各方反应不一。支持者认为，如果计划得以实施，能有效减少伊拉克教派武装冲突，并恢复当地经济。反对者指出，无论以往重建计划的失败、伊拉克经济的现状，还是当地令人担忧的安全局势，都令重建计划的可行性大打折扣，其效果如何更难预料。
高额重建 自从2003年上半年开始，美国就投入大笔金钱、人力在伊拉克开展重建计划，但成果并不显著。
美国投入多少钱重建伊拉克，对此尚无统一数据。过去4年里，布什政府拨出专用于重建的款项已有210亿美元，这还不包括美国军方参与重建所用资金。一致的看法认为，伊拉克重建已经花掉美国200亿到300亿美元，最高估计超过380亿美元。
早期的重建项目几乎全部由美国承包商包揽。《华盛顿邮报》提供的数据显示，2003年以来，美国在伊拉克有1．2万个重建项目，其中88％已经完工，还有4％即将动工。这些美国承包商在伊拉克修建基础设施，使巴格达有了断断续续的电力供应和自来水，他们的项目还包括修复伊拉克的5000多所学校，维修全国98个火车站中的86个。
问题重重 然而，大笔的资金投入和大量的重建项目并没有改善伊拉克局面，当地百姓仍然生计艰难，伊拉克经济毫无起色。
这些重建项目作用不大，原因之一是令人担忧的安全问题。由于国内暴力事件不断，许多伊拉克人都避免外出，很少使用重建后的各种设施。以火车站为例，虽然全国87％的火车站已经修复完毕，但由于担心安全，伊拉克境内鲜有火车运营，这些车站大都闲置。
由于害怕遭到袭击，许多承包商在防弹建筑内完成设计、监督施工，施工现场管理不力，令部分项目差错频出。
完全由美国承包商建造的设施，项目完工后才转交给当地人。这样一来，美国承包商撤离后，伊拉克没有足够的技术人员和设备更新，难以保证所有设施正常运转。
此外，大部分重建项目由美国承包商独立完成，缺乏政府计划协调，完工后难以统一运营。在巴格达，美国承包商修建了造价高昂的医疗中心，但因为没有供水和下水道系统，这些建筑物无法投入使用。
就连美国驻伊拉克的外交官也质疑这些项目的成效。美国驻伊拉克使馆前参赞乔恩·波尔索科斯告诉《华盛顿邮报》，以往的重建项目更重视过程，即重视投入资金的总额，却不太重视实际效果。驻伊拉克期间，波尔索科斯主管医疗健康事务。
“这不在于有多少项目完工，重要的是：巴格达有电力供应了吗？街上安全吗？产出石油了吗？”波尔索科斯说。
寻求改变 或许出于以往的经验教训，布什此次再提重建伊拉克，不但有意扩大规模，更力图以与之前不同的模式运作。
以往的重建项目中，大都是美国承包商在伊拉克“大兴土木”。这次的重建计划不同，侧重于动用伊拉克现有资源、调动当地人积极性，从而发掘就业机会，重整经济。
就目前已公布的重建计划看来，伊拉克现有的一些大型国有企业是重点对象。美国计划，对这些企业投入必要资金和专业人员，逐渐使它们正常运转，恢复经济效益，从而创造更多就业岗位。
另一方面，这次重建计划更加重视伊拉克私营部门，考虑设立小额贷款，鼓励它们搞活经济。
美国军方也考虑，逐步开始向伊拉克企业订购部分军需物资，以此推动当地经济发展。美国国防部副部长帮办保罗·布林克利说，驻伊美军用于食物、燃料和军营其他给养的费用为40亿美元，这些物资全部从伊拉克国外采购。布林克利希望，新的重建计划推行后，能在一年内将四分之一的订单转给伊拉克企业。
难有突破？ 与美国政府和军方的乐观预计相反，分析人士和伊拉克商界深感怀疑，不相信布什再提重建计划能有所突破，不相信新计划能够改善伊拉克的经济状况和暴力局面。
伊拉克国民议会议员迈赫迪·哈菲兹认为，布什新提出的重建计划没有顾及伊拉克国企现状。他认为，大部分伊拉克国企“人浮于事”，几乎没有潜力开创任何就业岗位。“伊拉克需要做的是削减国有企业的雇员，”哈菲兹告诉《纽约时报》。
安全问题也再次成为首要关注。美国布鲁金斯学会副会长卡洛斯·帕斯卡尔认为，除非驻伊美军能够平息当地暴力，创造有利环境，否则无法创造就业岗位。布鲁金斯学会是个高级政治、经济研究机构。直到2005年底，帕斯卡尔是美国重建与稳定办公室负责人，该机构隶属美国国务院。
有分析认为，如果安全问题得不到保障，任何美国主导的重建项目都会遭到袭击。事实上，自从2005年以来，美国国务院“临时重建小组”在伊拉克工作期间，经常雇佣私人保安公司保障安全。安全保卫费用占据这个机构经费支出的30％。
“除非解决（伊拉克）根本的和平问题，除非（伊拉克教派武装）达成一定的政治协议，不然这些（重建计划）不着边际、无关紧要，”帕斯卡尔说道。（袁原）
(责任编辑：魏成)
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