以“区域限批”凝结更大的环保共识

　　杨耕身

　　2007新年伊始，环保总局再掀“环评风暴”。1月11日，该局副局长潘岳宣布，全国钢铁、电力、冶金等行业82个项目严重违反环评和“三同时”制度，涉及总投资1123亿元。环保总局将首次启动“区域限批”的行政惩罚手段，对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批。

　　以连坐式的“区域限批”，将矛头直指一些地区和集团，是环保部门成立近30年来的首次，也是环保部门在经历两次举国关注的“环评风暴”之后，在愈来愈大的环境压力之下，作出的更为坚定更为决绝的姿态与治理选择。这也正如潘岳所说：环保总局从诞生的那一天起，就注定要和传统的生产生活方式以及由此形成的利益格局作斗争。“至于我个人的进退成败早已不在计算之内了。”

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》赋予了环保总局“区域限批”的权力，并规定所有的项目只有落实整改要求才能解除惩罚。我们愿意期待，“区域限批”剑锋所指，能真正对一些地方或行业产生震动与威慑，更重要的是，能够以真正触动一些地方官员以及行业领导的利益诉求的方式，促其“限而后改”，推动环保治理的前行，但也不容否认的是，这一进程依然是艰难的。

　　从以往的经验来看，环保的悲剧性也许并不在于它的任务有多艰巨，而是它不得不受制于地方ＧＤＰ增长的潜规则。那么，“区域限批”能否最大限度地凝结起一些地方政府或行业管理层的环保共识，真正达到“限而后批”？事实上，当民族未来、可持续发展的要求、人们的环保需求，与一些地方政府与行业以牺牲环境来换取眼前利益的本能诉求，呈现为两个反方向的拉力的时候，环保只能是一个断裂的存在。

　　的确，凝聚对环保共识，已成为中国环保治理的关键所在。值得欣慰的是，在环保总局作出“区域限批”决定之前，已与发改委、国土资源部、安监总局等七部委形成共识。同时，环保总局也建议监察部门追究有关严重违反环评和“三同时”制度人员的行政责任。但是，在环境保护依然处于“多龙治水”的现状之下，中国的环保事业需要寻求更大的共识，这不仅包括国家部委之间横向的共识，更包括上下一致的共识。

　　环保是一项挽救悲剧的事业，我们绝不能让它成为一个悲剧。从某种程度上说，环保总局强硬挺立的姿势，正成为一个民族与国家的责任与希望所在。因此，我们不希望“区域限批”成为潘岳所担心的“呼啸而过的一阵媒体热炒”。