大力发展民办非企业单位增强服务社会功能

　　党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，明确要求：“健全社会组织，增强服务社会功能。”省委九届九次全会结合我省实际，在《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》中指出：“发展和规范会计、资产评估和技能培训等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等领域兴办民办非企业单位。

”中央和省委的这些阐述，为民办非企业单位发展进一步指明了方向，提出了要求，充分体现了中央和省委对民办非企业单位的重视。我们要认真学习，深刻领会，把我省的民办非企业单位发展好、管理好。

　　民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。截止2006年底统计，在全省各级民政部门登记的民办非企业单位5500个，涉及教育、文化、科技、劳动、体育、社会福利等领域。近几年我省民办非企业单位发展表明，民办非企业单位已逐步成为推动社会经济协调发展、推动社会进步不可缺少的一支重要力量。一是满足了人民群众对社会服务的巨大需求，推动了教育、科技、卫生、文化、体育、环保、福利、扶贫、人口等社会事业和公益事业的协调发展。二是调动了人民群众参与社会建设、社会服务、社会管理的积极性和创造性，许多专家、能人充分利用自身优势和专业技能，奉献聪明才智，参与社会服务；同时，民办非企业单位的发展提供了新的工作岗位，扩大了就业和再就业渠道，对缓解就业压力和社会矛盾起到了一定作用。三是加快了社会公共服务社会化的进程。民办非企业单位的发展，打破了社会公共服务以往只有国家独办的局面，引入了竞争机制，在很大程度上，激活了公办社会服务机构，促使公办社会服务机构在运作机制、内部管理、服务质量上进行一系列的改革，从而提高了社会化进程。四是民办非企业单位还承担了一部分社会管理和服务职能，减轻了政府负担，为政府转变职能创造了条件。五是在政府指导下积极开展境外民间合作与交流，引进港澳台和国外资金、技术、管理经验，开展经济与文化交流，在港澳台事务和一些国际事务中发挥作用，推动了我省改革开放进程。

　　在看到民办非企业单位发展取得一定成绩的同时，我们也应该看到，我省的民办非企业单位尚处于起步阶段，还很弱小，它占GDP的比重、对就业的贡献、对经济发展、社会和谐的作用还有限，与群众、社会的要求相比，与其他发达省份相比，仍有相当大的差距。全力推进和谐社会建设，为民办非企业单位发展提供了新机遇。我们只有不断适应新形势，大力推进和引导民办非企业单位全面、健康发展，才能使民办非企业单位发挥更大作用。民办非企业单位要紧紧抓住机遇，在构建和谐社会的大潮中，紧紧依靠党和国家的好政策，依托社会支持，加快建设自己、发展自己，以服务国家，服务社会，服务人民为己任，进一步发挥自身优势，做出更大贡献。今后我省民办非企业单位的发展应以下面几个领域为重点。

　　一、要服务于老工业基地振兴，大力发展职业教育等领域的民办非企业单位。

　　技术工人短缺，已成为影响我省工业经济发展的一个大问题。产生这一问题的原因之一就是我省培养技术工人的职业技术学校数量不足，质量不高，职业教育发展相对滞后。加快发展职业教育是服务经济、提高劳动者素质的需要，也是平衡人力资源供求关系、促进就业的需要。中央最近提出要把职业教育放在更加突出的地位。因此，对职业教育类民办非企业单位要鼓励大力发展。此外，在国有企业转制过程中，原来由企业自行管理的社会事务将被逐步剥离出来，有的将成为民办非企业单位的一员。这类民办非企业单位要尽快适应新体制、新机制，抓住新机遇，整合资源，做大做强，更好地为振兴老工业基地服务。

　　二、要服务于新农村建设，大力发展为农村农民服务的民办非企业单位。

　　我国长期存在的城乡二元结构矛盾，使农村公共服务问题、卫生问题、医疗问题、教育问题、社会保障问题等这些关系到农民切身利益的基础设施建设和社会事业的发展严重滞后，是农村发展中最薄弱的环节。我省是农业大省，解决好这些问题对我省全面建设小康社会至关重要。党中央、国务院决定在“十一五”期间进一步调整国民收入分配格局，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，六中全会提出各级政府要把社会事业发展的重点转向农村，强化政府对农村的公共服务。新农村建设，发挥民办非企业单位社会服务的作用也十分必要。我们要动员社会有识之士，把民办非企业单位发展的重点转向农村，参与新农村建设。广大民办非企业单位要认真寻找切入点，谋划服务定位，创新服务形式，降低服务收费，大力开展减贫济困、救灾防害、扶弱助孤、助学助医、科技传播等活动，为农民生产生活提供更多更好的公共服务。

　　三、要服务于老年人养老需求，大力发展社会福利领域的民办非企业单位。

　　我国和我省都已进入人口老龄化社会，全省60岁以上老年人已达432万人，占人口总数11.3%%。今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势，我省的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我省的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足。因此，鼓励和支持社会力量举办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。六中全会提出要发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。我们要积极推进社会福利社会化，广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、举办福利机构，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、康复、托管等服务。今年，国家和我省将出台社会福利机构“民办公助”等相关扶持政策，各民办非企业单位要抓住机遇，掌握政策精神，大力发展社会福利类民办非企业单位。

　　要加快民办非企业单位发展，就要把民办非企业单位纳入经济社会总体发展规划，统筹各类民办非企业单位协调发展，使民办非企业单位在数量、种类、结构、布局方面符合社会的实际需要，满足人民群众的要求，确保民办非企业单位与经济社会同步发展。要进一步转变政府职能，将应由社会组织承担的社会管理和公共服务职能转移出去，为民办非企业单位发展拓展必要的空间。要加大对民办非企业单位发展的支持力度，进一步调动民间兴办社会公益事业的积极性，通过政府购买服务等措施，建立政府对民办非企业单位的资助机制，加大政策支持和资金扶持力度。要下大力气解决影响民办非企业单位发展的问题，研究制定劳动人事、税收财务、社会保障等配套政策，帮助民办非企业单位排忧解难，保护他们合法权益，使民办和公办单位站在同一起跑线上，享受国民待遇，一视同仁，为民办非企业单位发展创造良好的外部环境。

　　（作者为省民政厅副厅长）

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　　社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织，社会中介组织，志愿者团体等。

　　民办非企业单位是社会组织的组成部分。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。包括民办学校、民办医院、民办福利院、民办社区服务中心(站)、民办职业(介绍)培训中心、民办研究所(院)、民办文化馆(所)、民办体育机构等。

　　民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，社会主义和谐社会的六大特征都没有离开建立社会政策、利益表达、协调和保障、社会管理调控的组织机制和系统，确保实现最广大人民群众的根本利益这些主题。在这方面，社会组织具有独特的功能和优势。在服务方面，作为群众性自治组织，社会组织所具有的自主、自治、非政府、非赢利属性，使它必然以服务为天职；在协调方面，作为政府与社会之间沟通的桥梁纽带，它不仅具有协调社会组织内部成员之间利益关系的功能，而且具有协调政府与市场、政府与社会之间关系的功能；在监督方面，社会组织非政府、非赢利属性使它天生具有监督政府政策的制定、群众利益的保障、市场机制的运行等功能；在维护社会公正方面，社会组织协助政府、服务社会的身份使它在作出决策时必须公正，否则它就失去了生命力。（黑龙江日报）