洋县实施农业综合开发促农增收调查

　　被列为我省粮油生产基地的洋县坚持以中低产田改造为重点，不断强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，并以产业开发为主线，推进农业结构的战略性调整，实现了“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的现代农业格局。

　　洋县在农业综合开发中，因地制宜、科学规划、创新机制、强化管理，首先实行目标责任考核制度。采取领导包抓、部门负责、乡镇组织实施的工作责任制。由县水利、财政、农业、科技、国土、政府办及农综办等单位主要领导，组成县农业综合开发领导小组，定期研究解决项目计划、资金筹措等重大问题。县政府对参与农业综合开发部门和乡镇的工作列入年度考核内容，每年进行工作目标责任考核。项目乡镇实行“一把手”负责制，镇村也建立工作考核制度，把考核结果同干部工资报酬挂钩，奖罚兑现。同时，实行竞争机制。申报项目先由乡镇写出申请，向初步拟定的项目村下发群众投工筹资征求意见书，以“一事一议”的形式提交村民大会讨论，对群众投劳筹资积极性高，宣传贯彻政策到位的镇村，优先予以申报项目。项目建设按“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，对完成任务速度快、质量高和产业结构调整力度大的项目镇村，加大资金投入，落实具体的奖优罚劣措施。并实行项目公示制。县农综办按真实、及时、公开的原则，在县电视台对年度项目计划、资金进行公示。各镇村也分别将项目建设计划任务及投工筹资在镇村政务公开栏予以公示，接受群众监督，提高项目和资金透明度。

　　洋县对所有农业综合开发工程实行招投标制、法人负责制、合同管理制。按照公正、公平、公开、竞争的原则，对重大项目实行招投标,中标单位同发包方签订施工管理合同,严格实行法人负责制，对施工过程中发现质量、安全等问题直接追究法人责任。对工程物资实行政府采购和发货单制。项目建设中所用的水泥、渠槽、机砖等物资，实行政府集中采购。工程物资发放采用两联发货单，由县农综办包村人员根据工程进度填写发货单，技术员复核、领导签字审批后及时发放，既保证工程所需，又节约了项目资金。

　　该县积极扶持项目区群众调整产业结构，通过建设高效农业示范项目、向农户无偿发放良种、按种植面积给农户资金补助等措施，激励、支持项目区群众发展高产、优质、高效农业。并积极扶持种子公司、长生茶叶有限公司、绿潮农林科技公司等一批企业，加大产业开发力度，实现了农业综合开发和产业结构调整的有机结合。项目建成后，县农综办将工程移交给镇村管理，各镇村通过租赁、承包等多种形式明晰了渠道、建筑物、机电井、机耕路、防护林等产权。县政府制定完善了项目管护队伍，明确了管护范围，落实了管护责任，设立了项目管护基金，制定了切实可行的管护办法，以充分发挥农业综合开发项目的长久效益。洋县先后在4个乡镇、32个村改造中低产田6.3万亩，完成投资2432万元，开挖疏浚渠道180公里,衬砌渠道242公里，修各类渠系建筑物736座，建机电井57眼，装机容量710KW。通过渠翻改土、黄腐酸改土、秸秆还田、平衡施肥等技术措施，改良土壤5.8万亩，建良种基地2600亩，修筑田间机耕路111公里，营造农田防护林6300亩，植树43万株。技术培训农民14600人次，印发科技资料18500份，建成微喷灌设施农业示范1000亩，高效农业示范5000亩。经过实施改造，土地治理项目区年需水量由8350万立方米减少至7550万立方米，年节水800万立方米，使农业基础设施彻底改善，土壤质地得到改良，肥力增强,农业生产的科技含量和综合生产能力大幅度提高。产业化经营项目分别建成粮食种子加工中心、黄金峡无公害茶叶生产基地和茯苓中药材种植基地。年加工粮食种子350万公斤，生产茶叶10万公斤，产鲜茯苓100万公斤，创造利税320.5万元。

　　（本报记者 杨建平 刘丽华）