焦连合:就全省事业单位全面推行人员聘用制度答问

　　为为在全省事业单位建立新型用人机制，去年，省人事厅根据《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》，制定出台了《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》(以下简称《实施办法》)和《山东省事业单位聘用合同(范本)》(以下简称《合同(范本)》)，并召开工作会议，对全省事业单位全面推行人员聘用制度工作作出了安排和部署。

根据会议要求，今年上半年全省事业单位现有在职人员将全部与单位签订聘用合同，实行合同管理，实现身份转换。日前，省委组织部副部长、省人事厅厅长焦连合就全省事业单位推行人员聘用制度工作有关问题回答了记者的提问。

　　问：在事业单位全面推行人员聘用制度的重要意义是什么？

　　答：全面推行人员聘用制，是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位用人制度的根本转变。现行的事业单位用人制度，基本上是在计划经济体制下形成的，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现。主要是用人上的国家所有制和身份终身制，带来了人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制，严重影响着事业单位人员积极性、创造性的发挥，降低了事业单位的活力和效益。改革事业单位用人制度势在必行。事业单位实行人员聘用制度，可以实现由固定用人制度向合同用人制度转变，由身份管理向岗位管理转变，由单位行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，有利于建立起能上能下、能进能出、促进优秀人才脱颖而出的新的用人机制和与社会主义市场经济相适应的事业单位人事管理制度。全面推行人员聘用制度，对于加快推进事业单位改革，增强事业单位生机与活力，实现事业单位良性发展和人的全面发展，促进我省经济和各项社会事业的发展，都具有重要意义。

　　问：事业单位人员聘用制度主要内容是什么？

　　答：事业单位人员聘用制度是一项全新的用人制度，是一个完整的制度体系，主要内容包括：公开招聘制度，就是所有事业单位新进人员一律面向社会公开招聘，实现用人上的公开、公正、公平；竞聘上岗制度，就是所有事业单位都要按照岗位需求和岗位条件，通过考试、考核等方式公开选拔岗位所需要的人才；聘用合同制度，就是事业单位所有职工都要与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，以契约的形式明确双方的权利和义务；定期考核制度，就是聘用单位要对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核和聘期考核；解聘辞聘制度，就是用人单位可以按照聘用合同解聘受聘人员，受聘人员也可以按照聘用合同辞职辞聘，以解决事业单位人员能进不能出、能上不能下的问题；聘用监督制度，就是通过建立人事争议仲裁制度和司法救济制度，保证聘用制度的规范运行。

　　问：事业单位现有在职人员如何实行聘用合同管理，实现身份转换？

　　答：按照推行聘用制度的要求，全省事业单位现有在职人员要全部实行聘用合同管理，实现身份转换。现有在职人员的聘用，要严格按照规定的政策和程序进行。一是制定实施方案。事业单位要在摸清现有岗位设置和人员情况的基础上，结合实际制定周密的聘用工作实施方案，经职工代表大会通过或在单位内部公示后组织实施。二是确定拟聘用人员。事业单位在核定的人员编制和增人计划内，按照现有在职人员现任(聘)职务或岗位，在综合考核的前提下，由单位领导班子集体研究确定拟聘用人员，进行公示后报政府人事部门备案。三是签订聘用合同。聘用单位法定代表人或者委托人与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，按照规范的聘用合同文本签订聘用合同，公布聘用结果，实行合同管理。全省事业单位现有在职人员聘用工作从今年1月开始，6月底前全部完成。

　　问：事业单位公开招聘制度的主要特点是什么？

　　答：事业单位公开招聘的主要特点体现在以下四个方面：一是事业单位公开招聘要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，实行统一规范、分类指导、分级管理。各级政府人事部门是同级政府所属事业单位公开招聘工作的主管机关，与事业单位上级主管部门共同对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。二是事业单位公开招聘要坚持公开、平等、竞争、择优，做到信息公开、过程公开、结果公开，必须按照规范的程序、在规定的权限内选人用人。三是事业单位公开招聘要根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行，对急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，经政府人事部门同意可采取直接考核的方式招聘。四是在考试的组织上，根据招聘人员的数量、招聘岗位的类别与等级，考试可由政府人事部门会同招聘单位或其主管部门组织，也可经政府人事部门同意后，由招聘单位或其主管部门自行组织。

　　问：事业单位公开招聘的工作程序是什么？

　　答：人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》和《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》已经颁布实施，明确规定各类事业单位招用专业技术人员、管理人员和工勤人员，除政策性安置的外，必须实行公开招聘。事业单位公开招聘人员，必须在核定的编制和增人计划内，根据岗位空缺制定招聘实施方案，报经政府人事部门核准备案后，严格按照规定的程序组织实施。一是发布招聘公告，向社会公开招聘岗位、招聘条件、招聘程序，受理应聘申请并对资格条件进行审查，组织应聘人员参加考试考核；二是根据考试考核结果择优确定拟聘人员，并进行公示；三是拟聘人员经政府人事部门审核备案后，由聘用单位法定代表人或者委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系，实行合同管理。

　　问：事业单位实行公开招聘在监督机制方面有哪些具体措施？

　　答：《实施办法》建立了聘用监督机制，具体体现在以下几个方面：一是事业单位公开招聘实行回避制度。凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位人事、纪检、财务、审计等岗位，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。二是强调由政府人事行政部门和事业单位上级主管部门对公开招聘进行监督管理，对违反规定的行为要予以制止和纠正。三是强调社会及有关部门的监督，确保招聘工作信息公开、过程公开、结果公开。四是健全违规违纪处理办法，对违反公开招聘规定进人的事业单位和违反公开招聘纪律的工作人员、应聘人员和其他相关人员，都提出了相应的处理办法。这些监督措施和办法，对保证事业单位公开招聘制度的顺利实施具有十分重要的作用。

　　问：如何加强对事业单位聘用合同的管理？

　　答：聘用合同是聘用制度的核心内容。事业单位的聘用合同书，是聘用单位和受聘人员在平等协商的基础上确定聘用关系、明确双方权利和义务的文书，是事业单位推行全员聘用制的基本载体。加强对聘用合同的管理，一是签订聘用合同的主体必须合法。合同双方一方是作为单位法人的事业单位，另一方是按规定程序聘用的人员。二是规范聘用合同的内容。聘用合同的内容，必须根据《合同(范本)》的规定进行统一规范。聘用双方还可根据国家有关法律、法规和省里有关政策规定，协商约定其他条款，明确双方的权利和义务。三是严格聘期管理。在聘用合同期内，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行客观、公正的考核；要规范解聘辞聘制度，完善工作程序，疏通事业单位人员的“出口”。四是及时公正合理地处理合同争议。合同一经签订，受法律保护，聘用单位和受聘人员必须严格依照合同条款和内容，共同遵照履行。对在履行聘用合同中发生的争议，及时公正地处理，依法维护聘用单位和受聘人员的合法权益。