看开局精彩 谋又好又快(续)

　　措施四：突出推进区域性中心城市建设，增强城市集聚、辐射、带动能力。

　　［画外音］城市建设是经济社会发展水平的主要标志。

　　［关键词一：城市发展空间］

　　科学规划和拓展城市发展空间。

科学合理调整和完善城市规划布局，抓好重点地段城市设计，整体提升城市形象。以城乡一体化规划和交通融合为纽带，认真做好城乡接合部和长株潭接合部控制性详规编制工作，加速长沙县、望城县与主城区的融合，加快浏阳市、宁乡县与大城区的对接。推进长株潭的城际对接和深度融合，开办长株潭电视频道，增强长沙对“3＋5”城市群的辐射互动作用。提高卫星城镇和中心镇建设和管理水平。年内建成区面积扩大10平方公里，城市化水平提高2个百分点。

　　［关键词二：城市综合功能］

　　不断完善和增强城市综合功能。完成城市建设重点工程项目101个，总投资119亿元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生态风景区、三角洲现代新城、霞凝港三期工程、武广客运专线长沙段、火车南北货站迁建、引水及水质环境工程、中信新城、滨江新城、黄花机场扩建等重大项目建设，抓紧做好轨道交通、湘江长沙综合枢纽工程项目报批工作。突出城市公交站场和停车场建设，加快污水处理厂建设和垃圾场改造工程进度。有序推进社区标准化和站厕建设，继续综合整治市容环境和推进旧城改造。以文化为灵魂，努力把长沙建设成为具有独特个性的历史文化名城与凸现鲜明时代特征的现代标志性建筑群落相交融、历史人文景观与自然生态景观相映衬的令人羡慕和向往的充满活力、美感、舒适感、环境优雅的最佳宜居城市。

　　［关键词三：城市管理和服务］

　　切实提高城市综合管理和服务水平。进一步完善城市管理体制，强化基层城管责任制和执法，推进城市管理向背街小巷和社区延伸。切实抓好市容环境卫生门前三包责任制的落实，建立健全全民参与城市管理的新机制。加强城市交通综合协调与管理，实行城区和城市出口电子全监控。认真实施城市亮化工程，精心打造区、街和行业亮化点，用生动、形象的文化创意构建点、面、线结合，空中与地面交相辉映的立体城市亮化景观。

　　措施五：突出创新融资方式和机制，全方位、深层次扩大对外开放。

　　［画外音］扩大开放是实现长沙又好又快发展的强大动力。

　　［关键词一：招商引资］

　　提升招商引资的层次和服务水平。突出引进世界500强和其他知名跨国公司等战略投资者，力争实现外资银行、保险公司来长设立分支机构零的突破。加强招商引资项目建设，构建立体招商网络，精心组织参加“澳大利亚投资贸易洽谈会”、“第二届中部博览会”等重大招商及经贸活动。完善项目督办机制，提高项目履约率。全年实际到位外资增长15％以上。

　　［关键词二：融资渠道］

　　创新和拓宽融资渠道。推进区域性金融中心建设，加快建设芙蓉中路金融街。扶助企业上市融资和发行债券，探索租赁融资、股份合作等融资方式，破解城市建设、产业发展、中小企业融资难问题。抓好二环线资产证券化工作，安排财政预算资金回购已建成的二环线工程。推进政府投资公司的改革重组，全面深化政府公共投资体制改革。做好扩大利用外资贷款和对外融资工作，引导和调整投资方向，力争工业和生产性服务业投资比重达到40％以上。

　　［关键词三：对外贸易与合作］

　　努力扩大对外贸易与合作。巩固亚洲市场，拓展欧美非市场，优化出口商品和贸易结构，实现市归口管理企业进出口总额25亿美元以上。加强出口和外派劳务基地建设，支持对外投资和跨国经营，发展境外工程承包和劳务合作。深化与泛珠三角、中部地区的经贸合作，主动承接长三角产业转移，精心组织第四届泛珠三角经贸洽谈会、省会城市市长论坛、商会合作交流会和中国商标节。发挥长沙高新技术、文化、旅游、商贸、会展等优势，打造具有象征意义和强烈吸引力的长沙城市品牌。

　　措施六：突出经济社会协调发展，努力建设和谐长沙。

　　［画外音］统筹经济社会发展是落实科学发展观的重要内容。

　　［关键词一：充分就业］

　　努力实现充分就业，切实提高社会保障水平。统筹城乡就业，全面落实各项就业政策，进一步加强公共就业服务，多途径扩大就业、再就业，引导自主创业。大力发展职业技能培训，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施范围。努力提高社会保障覆盖面，重点抓好城镇居民医疗保险、被征地农民和农民工养老保险参保工作，做实养老保险个人账户，启动养老、医疗、生育保险城区统筹。加快发展社会慈善事业。

　　［关键词二：社会事业］

　　实施科教先导战略，加快社会事业全面发展。推进创新型城市建设，市本级科技三项经费增加到1亿元；大力普及科学技术，培育一批具有自主知识产权、高成长性的科技企业和产业；加大知识产权保护力度，创建国家知识产权示范城市。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，推进普通中小学校标准化建设，大力发展职业技术教育，努力提高高等教育质量。进一步完善公共卫生体系，突出改善城乡基层医疗卫生机构的服务条件，提高新型农村合作医疗参保率和保障水平。推进文化体制改革，加快公益性文化设施和历史文化街巷建设，有序推进马王堆汉墓和铜官窑申遗，办好中国第13次历史文化名城年会和全国文化信息资源共享工程试点。加快农村广播电视“村村通工程”建设，完成城区有线数字电视的整体平移。加强全民健身运动，搬迁建设市体育馆，组团参加第六届全国城市运动会，推进健康型城市创建工作。加强人才工作，以培养和造就高层次和高技能人才为重点，带动人才队伍建设。坚持稳定低生育水平，统筹解决人口问题。切实抓好统计基层基础工作，认真搞好全国第二次农业普查。加强未成年人保护、教育工作和老龄工作，为青少年和老年人的学习、休息、娱乐等创造更好的条件和环境。

　　［关键词三：城乡文明程度］

　　建设生态、文明、平安、和谐长沙，全面提升城乡文明程度。严格国土资源管理，加强环境保护和生态建设，实行严格的环境准入标准，重点整治城区建设扬尘，积极防治农村面源污染，严格森林、湿地、水资源保护和管理，加强城市生态圈和生态主题园建设，争创全国环境保护模范城市。继续深入开展全国文明城市创建工作，加强以“八荣八耻”教育为主要内容的公民道德建设，提高市民综合素质。深化“平安长沙”创建工作，加强社会治安综合治理，切实维护国家安全和公共安全。加强民族团结，促进宗教和睦。进一步加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城市。进一步畅通群众诉求渠道，加大信访事项督办力度，落实信访工作责任制。完善法律援助服务体系，维护社会贫弱群体的合法权益。继续实施食品、药品、农产品放心工程，建立质量安全适时监督发布和应急机制。进一步完善安全生产责任体系，突出重点行业和重点领域的安全专项整治，严防重特大安全事故发生。全面清理整治无证无照非法经营行为。加快社会信用征信体系建设步伐，推进诚信长沙建设。

　　政府服务做什么

　　［画外音］实现今年经济社会发展目标，必须切实加强政府自身建设，全面提高政府服务和管理经济社会发展的能力和水平。建设务实、创新、廉洁的服务型政府。

　　措施一：加强制度建设，推进政府管理创新。

　　积极应对入世保护期结束带来的深层次影响，加快政府职能转变，推进电子政务建设，创新政府管理和服务。切实抓好公务员法实施，进一步规范公务员管理。加快建立和完善重大行政决策专家论证和评估制度、重大事项社会公示与听证制度、决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，建立政府及其部门自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督制度，完善政府及政府有关部门与民主党派、工商联对口联系制度，实现政府决策的民主化和科学化。深化行政审批制度改革，大力推行限时岗位办结制度和电子监察管理，减少事前审批，强化后续监管，建立行为更规范、运行更高效的行政审批运行机制，进一步降低行政成本，提高行政效率。强化行政监察和效能监察，加强对工程建设、土地出让、产权交易、商品采购等招投标的统一管理。大力推行政务公开，实行重大事项和公共管理事项新闻发布制度。进一步放松对具体经济事务的管制，降低准入门槛，鼓励全民创业，支持企业家、留学归国人员和务工返乡人员大胆创业，放心创业。对企业和个体工商户初次轻微违反有关规定实行教育和上门指导服务，着力营造法治、和谐、宽松的发展环境，使长沙成为最具创造活力和最适宜创新创业的城市。

　　措施二：健全公共财政体系，切实关注民本民生。

　　按照公共财政要求，切实把政府工作的着力点和财政的主要功能更多地放在提供公共产品与公共服务上，新增财力要进一步向基层和民本民生倾斜。通过加大投入和政策支持力度，不断完善农村基础设施和扶助山区贫困乡村脱困。要围绕解决人民群众的生活困难、看病难、上学难等实际问题，从今年起实现“四个全面”：即全面实行城乡义务教育“一费制”全免，全面实施城乡最低生活保障，全面实行城乡基本医疗保障，全面消除城镇零就业家庭。具体措施是，投入1.72亿元，从今年秋季起对城乡义务教育阶段学生实行“一费制”全免入学；投入3.27亿元全面完善农村最低生活保障和提高城乡最低生活保障水平；投入2.6亿元建立健全城乡医疗卫生保障体系，支持每个乡（镇）建设一所中心卫生院、每个村建立一个卫生室、每个社区建立一个卫生服务中心，建立城市居民医疗保险制度；新增城镇就业8万人，切实解决城镇零就业家庭问题，新增转移农村劳动力5.5万人；投入3980万元完成农村五保户危房改造；投入1000万元完成40个建制镇和200个村庄的规划编制；投入2亿元建设改造干线公路和1053公里农村公路；补贴支持治理80座病险水库，建设40处安全饮水工程和1000公里标准渠道，改造中低产田8万亩，新建沼气池2万个；新建经济适用房50万平方米，建设廉租房1万平方米；投入1亿元完成100个社区的综合环境整治。真正让公共财政惠及全市人民，让全市人民共享改革发展成果。

　　措施三：坚持从严治政，树立良好的政风。

　　切实增强廉洁和自律意识，认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，深入开展治理商业贿赂工作，严厉查处和坚决打击各种贪污腐败行为。切实增强职责和服务意识，特别要加强对政府职能部门审批环节的监督，重点查处和解决行政审批中的不正之风和刁难卡压企业的行为，为企业发展壮大创造宽松的良好环境。要切实增强使命和责任意识，每一个公务员都要心怀中华振兴，情系百姓冷暖，坚持把实现长沙又好又快发展作为自己义不容辞的崇高使命，把解决人民群众的困难、疾苦作为自己不可推卸的重大责任。经常深入基层调查研究，倾听人民群众的意见和呼声，以民忧为己忧、以民求为己求、以民乐为己乐、以民安为己安，一步一个脚印，一事一片真情地为维护、实现和发展好人民群众的根本利益披肝沥胆，在所不惜。大力倡导求真务实，反对喜功浮躁，为想干事能干事的人创造干事的机会，让能干好事干大事的人有大显身手施展德才的舞台。大力发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，坚持领导带头、机关带头，全市政府机关要尽力节约办公经费，多为基层、为群众办实事、好事，用实在的行动，过硬的作风，发展的成效，树立清正廉洁、勤政为民的良好政风，决不辜负全市人民的殷切期望！