锻造强县脊梁

　　滁州市以培植经济强镇为支撑，发展县域经济，重点培植36个经济强镇。去年，税收收入超千万元的22个、超5000万元的5个，总量占全市县级税收总收入的一半以上。

　　隆冬时节，笔者来到地处苏皖两省交界的天长市铜城镇，看到一派热气腾腾的建设景象。

　　盘点“十一五”开局之年，滁州市以培植经济强镇为支撑，县域经济发展普遍提速，呈现出高速增长势头，取得了历史新突破。2006年，滁州市重点培植36个经济强镇，其中，税收收入超千万元的22个、超5000万元的5个，总量占全市县级税收总收入的一半以上。

　　县域经济的快速发展，并非无源之水。一年来，该市以科学发展观为统领，把建设经济强镇作为统筹城乡发展、振兴县域经济的主要抓手，作为实施工业强市战略、城镇化战略、东向发展战略的重要路径，走出了一片县域经济发展的新天地。

　　新理念谋划

　　作为安徽的东大门，全省东向发展的最前沿和桥头堡，滁州市无疑具有率先承接产业梯度转移、迎接辐射的得天独厚的区位优势。然而，与这样一个十分优越的区位条件不相称的是，与周边发达地区相比，该市经济总量不大、发展速度不快，突出表现在县域经济发展滞后。如何统筹城乡协调发展，如何使县域经济这块短板迅速提升上去，是摆在滁州市委、市政府决策者面前一个现实课题。

　　在深入分析市情、调查研究的基础上，该市市委、市政府深刻认识到：全市县域经济薄弱之处，关键在于缺乏一批成长性好、支撑力强的群体，绝大部分乡镇经济以农业为主，规模不大的工商经济主要集中在县城和个别乡镇。要实现县域经济质的飞跃，继续走以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济发展老路显然不通，必须转变发展方式、拓宽发展思路、创新发展理念。2005年5月，这个市出台《关于大力培植经济财政强镇加快县域经济发展的意见》，明确提出，立足区位、交通、资源、产业、基础等条件，通过重点培植一批经济强镇，激活县域经济源头活水，加快振兴县域经济。规划到2010年，培植税收收入超3000万元以上的重点乡镇36个，其中5000万元以上14个、1亿元以上3个。

　　为实现跨越式发展的目标，滁州市委、市政府全力以赴，全力推动，狠抓落实。在组织领导上，市里两次召开大会，组织县市区之间、乡镇之间观摩交流，进行全面动员部署。县、乡两级把培植经济强镇工作牢牢抓在手中，成立领导组织机构，制订详细的发展规划，改善发展环境，整合县域资源，组织协调实施。在扶持措施上，进一步简政放权，规定市级经济管理权限凡是能够下放的，一律下放到县级；县级经济管理权限凡是能够下放的，也一律下放到乡镇、工业园区。市财政补助每个镇5万元，支持编制镇区规划，在土地指标、重点建设项目安排、财政性扶持资金等方面予以重点支持。市、县两级各职能部门开展对口支援，帮助解难题、办实事。在督察考核上，该市制定了《关于加快乡镇和工业园区经济发展的考核奖惩办法》，每年对税收收入进行考核、排序、奖惩。各县、市、区进一步把经济强镇建设任务细化、量化，作为干部实绩的考核标准，做到年初有具体任务指标分解、年终有核查验收。

　　“双轮子”驱动

　　在发展路径上，滁州市实施“双轮子”驱动。一个“轮子”是坚定工业强镇的发展方向，把招商引资作为培植经济强镇的重点。36个经济强镇采取组织小分队等多种形式开展招商引资，围绕资源优势、特色产业抓招商，围绕大企业大集团发展配套经济抓招商，围绕外出务工人员回乡创业抓招商。凤阳县门台镇坚持把招商引资、发展经济摆在全镇工作的首位，去年协议引进资金14.7亿元，实际到位资金6.7亿元，新增5000万元以上企业15家。目前，各类骨干企业发展到42家，初步形成以玻璃制品、烟草烤制、化工、食品加工、材料为支柱的五大产业。天长经济开发区创新招商思路，去年引进项目12个，总投资7.5亿元，其中奥吉斯家电投资3.5亿元，彩电、冰箱、空调一起上，成为落户开发区的龙头企业。去年这个开发区税收收入增长了69.3%%。

　　另一个“轮子”是实施城镇化战略。各乡镇以新农村建设为抓手，依据镇村体系规划，千方百计筹集资金，加大集镇建设投入，促进人口向集镇集中、工业向小区集中，进一步提高城镇承载力。南谯区乌衣镇筹资1000余万元，新建自来水加压泵站，整修供电网络，拓宽改造镇区道路和主要乡村公路，开工建设5个居民小区，架设100盏路灯，使集镇功能得到完善，面貌有了新改观。天长市秦栏镇鼓励农民向城镇集中，投资5000多万元建设省级农民小康住宅示范村，可集中安置农户3000户。近5年来，该镇基础设施累计投资3800万元，建成区面积由2.1平方公里扩大到4.5平方公里，道路硬化率达100%%，人均绿地面积21平方米。全镇80%%的工业、90%%的商业依托小城镇发展，产业集聚度明显提高。2006年，这个镇被评为“全国小城镇建设示范镇”。

　　向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升，努力实现经济又好又快发展，是当前县域经济发展的必由之路。滁州市36个经济强镇如同一台威力巨大的引擎，推动着该市县域经济前进的步伐不断加快。