楼市调控要管住优先住房权(图)

楼市分析

　　章剑锋

　　厦门大学不动产金融研究中心

　　在住房问题上两极分化势头愈演愈烈，有很多人的“温饱”水平尚难达到时，公务员群体早早地“衣食无忧”，将使住房消费状况进一步趋向恶化，也使业已失调的供需结构更加失衡。

　　江苏南通最近遇到不小麻烦。媒体披露称，当地一个新建小区的27幢小高层专供南通新区行政中心大楼内的公务员“消费”，按照职衔等次排序，这些公务员在项目中先后拥有了远低于市面价格的宽敞住房。且媒体还发现，这个项目的开发商是当地政府部门的辖下公司，通过公务员集资款盖起了房子。具体负责此事的一位官员从容表示，由于很多公务员还没有买到住房，这个小区可能会继续扩建。也就是说，他们将扩大这一“官员府邸”的建造规模。

　　政府部门的房地产公司通过集资款专为公务员盖房子，本来没有什么不可以，上溯十年，集资建房之风大盛，很多地方皆如是为之。可是，建设部去年就已经签发命令，全面叫停集资建房，南通此举是明知故犯。

　　有人可能会弄不懂，这些公务员并非白拿，他们是真金白银掏了腰包的，属于公开交易和买卖，这与到其他开发商那里买房子是一样的。

　　恐怕事情远非这样简单。要注意，在大多数老百姓都抱怨房价过高、压力过大的时候，透过南通事件我们却发现，一些政府公务员可以例外，他们另辟蹊径，自有办法轻松绕过买房难的问题。这很难不让人愤愤不平。

　　为何不平？须知，专门的开发公司利用专门批出的土地去建设专门的高档住宅小区为公务员服务，其中的“优先居住权力”隐约可见，这种明显有失公允的做法很可能伤害那些低收入者和住房困难群体的感情。公务员服务于公众，理应尽忠职守，在大多数人的住房问题还没有得到解决的时候，他们却可以“我自当先、不甘人后”，这暴露出住房体制改革推进过程中残酷而又恶劣的一面。

　　优先住房实际上是一种滥权行为，具有某种近水楼台、以权谋私的色彩。因为在公共事务中充任的职能和角色有其特殊一面，公务员从来就是医疗有保障、养老有保障、福利有保障，住房保障也是一向沿袭的传统。从前的官员，可以按级别配备相应面积的住房，从而居有定所，眼下虽然叫停了集资建房，但是从南通事件不难看出，类似的住房福利尚没有根本杜绝，甚至还可能一直持续下去。

　　优先住房权不仅搞坏了风气，且长久以来助长着住房供应结构失衡的矛盾。要明白，中国房屋的供应量本就有限和紧张，有限吃紧的建设量在投入市场之后，排除被开发商人为销控和囤积、投机炒房者重复吃进或恶性抢购之外，一个享有优先住房权的公务员群体也分食着很大一部分房屋供应量，这种优先居住权的实现是通过对许多原本可以消费和拥有住房的普通公众的挤兑、并以一种廉价或完全免费的方式实现的。

　　在住房问题上两极分化势头愈演愈烈，有很多人的“温饱”水平尚难达到时，公务员群体早早地“衣食无忧”，将使住房消费状况进一步趋向恶化，也使业已失调的供需结构更加失衡。

　　而且，我们知道，一些公务要员都是肩负着调控重任的，做调控工作不能凭空设想，需要有充分的市场经验，需要把握真实的供需形势，这样才能认知冷暖、体察行情。如果这些官员都因优先居住而摆脱了住房困境，谁去体恤民情？远离市情靠拍脑袋施政，很难说能不能把准市场脉搏，合理推进调控工作。

　　当务之急是要管住荒唐的优先住房权，虽然名义上的福利分房因为房改到来而终结，但以优先居住为明显标志的实质意义上的福利住房仍在掌权群体中被保留下来，这是不对的。既然是市场化，就应该实现全面市场，而不是将大部分中低收入者投入市场化熔炉中煎熬，只保护小部分有其地位和阶层的公务员的居住权益。这不仅有悖公平，也会是住房市场化的失败。