调整结构现新天——看施秉高能耗产业萎缩后财源建设如何突围

　　施秉一组经济增长数据令人瞩目：2003年至2006年，该县生产总值年均递增8.33%；财政收入从7038万元增至10422万元，突破亿元大关。

　　这一成绩，是在两年前该县硅铁支柱产业遭遇市场颠覆的背景下实现的。

　　“两城”，就是“漂城”、“药城”。靠打造好这两张牌，困境下的施秉终于突出重围，走出了一条财源建设可持续发展之路。

　　1993年，施秉以“杉木河漂流”为主导的旅游业启动，因是第一个在全国首开“漂流”旅游的县，施秉“中国漂城”的品牌在2000年一炮打响。

　　施秉的药材种植业与“杉木河漂流”几乎同时起步。这一产业发展到今天，不仅催生了一大批新“药农”，更成为该县重要的支柱产业。其主导产品“太子参”在国内药材市场上以品质、产量闻名，形成了举足轻重的市场影响力，“西南药城”成为施秉的另一张名片。

　　1999年3月，继“漂城”、“药城”之后，作为招商项目，对施秉经济发展有重大影响的另一工业项目落户当地，这就是“中国恒盛”公司。

　　“恒盛”落户施秉，其硅铁产品在国际市场上一路畅销，企业扩张迅速，很快形成总资产2.6亿元、年产12万吨工业硅的生产能力。因其产能及出口规模巨大，成为号称全球第三、亚洲第一的硅铁企业。2001年，施秉顺势打出了“中国硅城”的称号，与“漂城”、“药城”并列为施秉的三大名片。

　　“硅城”一度成为施秉经济的骄傲。在2004年前，“恒盛”公司为当地创下的财政年收入最高时近3000万元。因此，当施秉的财政收入如雪球般越滚越大时，施秉的自豪溢于言表。

　　然而2004年，经济上火红一时的施秉面临严峻考验。

　　这一年，一向被认为是施秉财政支柱的硅铁产业，由于国家产业政策调整，导致市场大规模萎缩，产品价格一路狂跌，曾有38台炉子的“恒盛”公司几乎熄火，给施秉的财政收入带来了巨大的冲击。因为当时该产业创造的税收几乎达到其财政收入的半壁江山，这对于一个非工业县而言，损失可谓重大。

　　但巨大冲击下的施秉并未一蹶不振。今天回首看，用一句通俗的说法，就是他们的“鸡蛋”并未全装在一个“筐”里。

　　施秉手中还紧紧握有另两张牌：旅游业、种植业。

　　事实上，当“恒盛”被引进并带来逐年递增的巨大财政效益时，兴奋归兴奋，但县决策层并未头脑发昏。换句话说，他们在抱住了“恒盛”这棵巨大“摇钱树”的同时，并未放松对旅游与种植产业的培育。

　　在县决策层的思维中，真正的优势产业是这两大产业。

　　正是在财源建设中牢固树立的这种可持续发展观，关键时刻成为施秉应对情势之变的制胜法宝。国家政策对高能耗产业加以限制，施秉并未被置之死地，在硅铁产业山重水复疑无路之际，旅游与种植两大产业柳暗花明呈现勃勃生机。

　　县里加快了“漂城”品牌打造，从提升城市品位、凸现城市特色入手，加大了城市化改造力度，将老县城按照“水在城中、城在绿中、人在景中”的规划重新打造，使“漂城”名副其实。

　　同时，县里在投入2800万元改造了杉木河景区的旅游设施后，主动出击开发市场，把“漂城”炒得火爆异常，漂流季节游客有时每天达四五千人之多。

　　在硅铁产业萎缩后的2005年，施秉旅游业直接收入1038万元，同比增长150%，全年游客接待量达62.6万人次，综合效益达9348万元。2006年，游客数突破80万人次，旅游直接收入1419.9万元，综合效益1.244亿元，旅游直接收入突破1500万元。

　　与此同时，以药材为主的种植业也被施秉舞动得风生水起。

　　当太子参等中药材种植落户该县之初，施秉便全力将其推向产业化之道。“恒盛的鼎盛时期，施秉的药材种植面积也达到了3万亩，其拳头产品“太子参”以其品质和产量出名，在国内药材市场上占据的重要席位有一说加以形容：施秉人跺跺脚，太子参市场就会抖几抖。

　　当硅铁产业陷入困境后，施秉加大了产业结构调整力度，发展中药材、烤烟的劲头更足。

　　2005年，县里力推药材产业产品多样化、管理科学化、种植规范化、面积规模化。太子参，何首乌，头花蓼通过国家GAP认证，药材种植面积达3.9万亩，实现产值3900万元。

　　同年烤烟种植面积达4.6万亩，烟农收入4370万元，创税944万元。

　　去年，县里优化中药材种植布局，以青蒿在南部乡镇种植成功为契机，抓住太子参、何首乌、头花蓼通过国家GAP认证机遇，全面实现“北药南移”。这年全县中药材种植面积达4.1万亩，药农收入达4000万元以上。

　　两大产业的提速，使“漂城”“药城”品牌优势凸显。

　　在全力打造“漂城”、“药城”品牌的同时，为财政作出过巨大贡献的硅铁产业尽管已成明日黄花，但县里不言放弃，在市场仍很困难的情况下强化服务，全力帮助“恒盛”公司瞄准市场需求，搞好工业硅新系列产品开发，通过产业延伸，优化结构，向多晶硅、单晶硅和电冶一体化项目转移。

　　同时，把工业发展的重点放在结构调整上，利用药材资源优势，加强与信邦、威门等制药企业的合作，鼓励技术含量高、附加值高、环境污染少的企业进入施秉，贵州威门药业投资7000万元的加工项目已经启动。

　　经过调整，施秉工业形势逐渐好转。去年总产值完成77370万元，其中规模以上工业产值完成73523万元，比上年同期分别增长26.97%、29.84%。

　　作者：张万民 杨志刚　来源：金黔在线—贵州日报