我国边境跨国犯罪活动猖獗 小额贸易日渐萎缩

　　《瞭望》文章：边境赌博新动向

　　境外赌场扩张的势头已得到有效遏制，但一些境外赌头采取网络赌博等方式继续进行边境赌博

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王勉 李自良 徐家军

　　中缅边境的瑞丽口岸的对面是缅甸的木姐市，该口岸每天出入境人数约1.5万人次，车辆2500辆，占云南省出入境人数的42%左右。

　　云南省公安厅治安总队负责人说，为巩固禁赌成果，云南省8个边境州、市2005年8月开始相继开展了“秋风行动”，继续采取“断电力供应、断通信联络、断金融服务、停止边境旅游异地办证”等“三断一停”的有力制裁措施，迫使境外82家赌场关闭81家，取缔境外赌场在云南省设立的接待、联络点21个。

　　由香港公司和越方合资在越南芒街市修建的“利来国际博彩俱乐部”，自1998年开业以来，参赌人数在高峰期每天可达1000多人，平时维持在600多人，参赌人员大部分是中国游客。但目前该赌场生意惨淡，每日到场的参赌人员只有二三十人。赌场从业人员也减少到十几人。

　　位于朝鲜罗先地区的名噪一时的英皇娱乐酒店被迫关闭后重新装修。据酒店方称，他们将利用这一酒店知名度，增加酒店内的娱乐项目，力争将其办成这一地区比较有特色的观光旅游酒店。

　　《瞭望》新闻周刊在中缅、中越、中朝等边境地区走访调研时了解到，周边地区的境外赌场在我国禁赌专项行动的打击和挤压下纷纷关门倒闭，但也有诸多迹象表明，一些赌场抱观望态度，伺机东山再起。巩固打击成果、谨防边境赌博出现反弹的形势依然严峻。

　　更值得警惕的是，随着我国打击边境赌博专项行动的深入，周边境外赌场纷纷关闭的同时，一些不法分子利用网络赌博替代过去在边境开赌场的做法，使跨境赌博花样翻新、方式隐蔽，打击难度增大。

　　境外赌场仍伺机东山再起

　　记者在中越边境的东兴边防检查站看到，与东兴市一河之隔的在越南芒街市新修建的一家豪华赌场，迟迟未能开张。“像这样的赌场，投资几千万，肯定不甘心，目前在观望，只要一有机会定会开张。”东兴市公安局一位负责人称。

　　在采访中，边境地区的有关人士普遍认为，境外赌博活动之所以一度有所收敛，主要原因是迫于舆论压力和政治压力。但因赌博活动的暴利性，一些不法分子还会铤而走险，风头一过，或更换手法或以开“暗场”的形式寻机经营，逃避公安机关的打击。

　　位于云南红河州河口县对面的2003年开业的越南老街一家酒店赌场，规定只接待外国人，以人民币和美元进行结算，赌场高峰期参赌人员达到每天1200人左右，主要以中国人为主。尽管目前该赌场生意萧条，经营惨淡，但该赌场多次调整经营策略，变换手法招徕中国公民出境赌博，只是由于中方严密防控，其手段未能得逞。

　　云南省西双版纳自治州公安局治安支队支队长谭介名称，缅甸有关地方官员对中方的“挤压、封杀”赌场专项行动表示支持，对赌厅全部关闭，也明确表示对暗中开设赌场的将及时查处，但从实际情况来看，有的地方并没有完全落实在具体行动上。如对在境外开设赌场的中国籍人员情况未能提供，我方公安机关获得涉赌人员犯罪证据难度大。

　　黑龙江省黑河市对面的俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市原有的30多家赌场已经有20多家被迫关闭，剩余的赌场生意也十分萧条。当时有香港公司准备在该市建立以赌博为主的娱乐项目，但迫于中国禁赌专项行动的压力而在考察后取消了投资计划。“投资计划是取消了，但我们都明白是迫于各种压力取消的。一旦时机成熟，这些人定会圆他们所谓的发财梦。”黑河市公安局一位负责人告诉《瞭望》新闻周刊。

　　边境网络赌博暗流涌动

　　云南省公安部门侦破“杜宜贵网络赌博案”中，经查明，重庆人杜宜贵来到昆明与缅甸境内木瓜坝新东方赌场联系进行网络赌博，涉及网络赌博金额240万元。公安部门缴获了杜宜贵进行网络赌博使用的电脑、传真机、账本、账户汇款凭条、与新东方赌场租台协议书等物证。

　　据云南省公安厅治安总队负责人介绍，尽管打击赌博的专项行动使得境外赌场扩张的势头得到有效遏制，但是这些境外赌头仍然试图“道高一尺，魔高一丈”，极力采取网络赌博等方式继续进行边境赌博。以中缅边境为例，网络赌博的赌场继续放在缅甸境内，服务器安装在香港、上海等地，我国境内的各地赌徒都有可能通过网站参与赌博。

　　广西警方也一举端掉以许德文、黄骏为首的网络赌博团伙。经审查，许、黄等人长期作为境外赌博网站代理，仅在世界杯期间，网上下注额已达数亿元。资金主要流向新、马、泰。

　　广西防城港市公安局副局长朱有旺说，网络赌博为洗钱犯罪提供了更有利条件，只需洗钱者在这些赌博网站开设一个账户，然后将来源不同的钱款汇入该账户，洗钱者可以向赌博网站提出取消账户的要求，并要求赌博网站以支票或银行汇票方式将账户上的余款退还给他们，整个洗钱过程轻而易举。更何况像中越边境某些赌场，是得到越方允许后合法营业的赌场。这些都给打击网络赌博，尤其在取证方面带来很大难度。

　　吉林省延边州公安局有关工作人员介绍，边境赌博形式目前正从原始的现场直接投注向网络投注演变，但是很多边境地区的公安部门还缺乏攻克网络赌博及其他网络犯罪方面足够的侦察力量和过硬的技术设备，因而使公安机关在监控境外赌场和打击我国公民参赌涉赌过程中，存在调查难、取证难、打击难的问题。

　　边境禁赌需要长效机制

　　有关人士介绍，有些地区边境管控难度大，警力相对不足，对边境线的管控有漏洞，不能完全禁绝偷渡出国境人员。同时，由于境外赌场和边境地区出境赌博活动的复杂性，带来“信息调研难，调查取证难，打击处理难”等问题，在一定程度上影响了打击力度。为此，他们建议在以下几个方面继续加强边境禁赌工作，防止边境赌博出现反弹。

　　一是各地建立联系会议制度，建立健全一套“控边、严管、封堵、打击”的长效机制，进一步形成治理出境赌博的工作合力，努力形成预防和打击出境赌博活动的整体合力和行动迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。

　　二是继续加强信息的收集研究判断，发现出境赌博行为，及时打击和整治。继续保持高压态势，不断挤压和封杀境外赌场。

　　三是继续加强同周边国家的沟通和合作，通过官方会晤、旅游贸易洽谈和警务交流等渠道宣传中国禁赌的政策、法律，积极寻求对方的支持。

　　四是建议尽快完善现行的法律法规，健全惩治赌博违法犯罪行为的法律体系。按照我国法律的规定，没有针对出境赌博的罪名，只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。同时，继续加大禁赌宣传教育力度，建立健全赌博线索举报奖励制度和责任倒查、追究制度，形成预防和打击赌博违法犯罪活动的整体合力。

　　同时，对边境网络赌博加大监控和侦办力度：要精确打击，公安、通信管理等部门要密切配合，重点打击境外赌博网站在我国境内的代理人和代理机构，下定决心切断为网络赌博服务的电信宽带网、卫星发射接收系统；要及时修订相关法律法规，尤其是打击网络赌博的取证、量刑等；及时明确案件的管理归属问题，边境网络赌博，赌场在境外，赌徒有可能在国内任何一个地方，需要确定是由临近中缅边境的公安部门来侦破，还是由服务器所在地，或者由赌徒所在地的公安部门来查办的问题。□

(责任编辑：柯芸)