潘基文施展“平衡术”

　　新华网联合国1月16日电（记者刘历彬）联合国秘书长潘基文16日应邀访问华盛顿，与美国总统布什进行了会晤。他在随后接受媒体采访时表示，联合国与美国在诸多领域目标一致，希望美国今后更多地参与并支持联合国的工作。

　　联合国与美国：复杂微妙的关系

　　冷战结束以后，作为世界上唯一超级大国的美国与联合国之间的固有矛盾逐渐显现，并在伊拉克战争、联合国改革等重大问题上充分暴露出来。特别是布什上任后，美国国内新保守主义势力抬头，单边主义重新成为美国外交政策的基调，严重动摇并制约着与代表多边主义的联合国的关系。可以说，美国鹰派势力对联合国口诛笔伐的原因，绝不限于媒体所称的管理不善、效率低下，而主要在于双方在许多重大问题上存在分歧。

　　尽管如此，联合国与美国的关系却以一种独特的方式维持着微妙的平衡。这是因为一方面，联合国需要美国的合作；另一方面，美国也需要联合国的存在：在单边主义严重受挫的情势下，美国会更多地寻求联合国的支持。

　　美国可能继续对联合国施压

　　此间分析人士认为，为了按照美国的设想改造联合国，布什政府将会继续向联合国施加压力。近日，布什提名美国驻伊拉克大使、新保守主义者哈利勒扎德接替博尔顿出任常驻联合国代表，目的就是要保证有效推行白宫的政策。此外，美国还将会利用人事安排、会费以及人道主义援助等问题影响联合国决策。

　　联合国代表的是所有成员国，它与美国的关系很大程度上反映的是国际政治的大气候，实现与美国的理性关系一直都是联合国面临的一个考验，也是历任联合国秘书长无法回避的问题。虽然联合国与美国的关系受制于国际大环境，但秘书长个人的风格、能力和技巧仍然会在某种程度上影响这种关系。有着多年外交经验的潘基文似乎有备而来。

　　潘基文“以退为进”

　　虽然目前潘基文的治“国”理念尚不清晰，但从上任15天来的表现看，他已经显示了一些特点。在中东问题、美军轰炸索马里和关塔那摩监狱等问题上，潘基文要么轻描淡写，要么模棱两可。在伊拉克前总统萨达姆被处死这一敏感问题上，潘基文仅以“各国政府有权决定”作答，回避了对美国不利的指责。在联合国高层人事安排这一重要问题上，潘基文极大地考虑了美国的要求。据此间媒体披露，此前他要求所有联合国副秘书长和助理秘书长辞职就是按照美国的意思所为。

　　此间分析人士认为，在处理与美国的关系上，“以退为进”的做法隐隐然正在成为潘基文的现实政策，并希望借此获得美国的信任和支持，为未来顺利施政赢得时间。

　　潘基文的表现看似让他规避了风险，但也使外界提出质疑：他是否能够真正代表所有成员国的共同利益？潘基文连续任命两名来自发展中国家的妇女担任联合国高层官员，又在一定程度上平衡了对他不利的看法。近日，又盛传潘基文将任命美国驻印尼大使帕斯科担任负责政治事务的联合国副秘书长。这一消息再次引起争议。帕斯科出任该职无疑会加强美国在联合国的作用，外界因此普遍担心美国将更多地插手联合国的事务。有舆论认为，如果潘基文一味迎合美国利益，联合国的威信势必将受到极大损害，而一旦失去大多数成员国的信任，美国的支持也将失去意义。看来，作为联合国新“舵手”，潘基文今后能否发挥应有的作用，很大程度取决于他能否妥善处理并协调好各方的利益。

(责任编辑：赵健)