民进党急着重提“修宪”拟争取“深绿”支持

　　自从民进党上台以来，如何推动以“法理台独”为目标的所谓“宪政改造工程”就是陈水扁及民进党当局的“执著梦想”。按民进党的规划，民进党应当在去年完成民间“宪改草案”的出台并以此营造舆论，但受持续倒扁风潮的影响，民进党的“修宪”规划被一次次搁置。

新年伊始，刚刚从弊案风潮中脱身的民进党立即重启“修宪”运动，民进党新生代更“迫不及待”地推出自我拟定的“修宪”原则与步骤，立即在岛内引起不小的反应。

　　民进党新生代“很着急”

　　据台湾《中国时报》15日报道，民进党内新生代筹组的“世代论坛”近日大动作推动跨党派“修宪”运动，并规划在21日举办“修宪”研讨会，正式发表“第三共和修宪说帖”。届时，民进党新生代将邀请吕秀莲、“行政院长”苏贞昌、“立法院长”王金平等蓝绿名人参与。此外，也刻意先避开邀请陈水扁，希望降低可能的蓝绿冲突争议。对于“修宪”议题，“世代论坛”具体提出五项原则及三大步骤，展现出推动“修宪”的强烈企图心。“修宪”五原则包括：一、“宪法”总纲不动；二、体制采用“议会内阁制”；三、“国会”选制采用“联立式单一选区两票制”；四、“宪法”本文“公投”；五、降低“修宪”门槛。

　　“修宪”图谋由来已久

　　1991年以来，台湾先后已经进行过6次“修宪”，但都是以制定或修改“宪法增修条文”的方式来实现的。2000年，民进党上台后立即推动第一阶段“宪改”，也就是台湾历史上第七次“修宪”。

　　2002年，陈水扁在其元旦祝词中第一次正式提出“修宪”，并称“修宪”内容以“国会改造和政府改造”为限，其他有关“修宪”的提议不宜仓促进行。2003年9月28日，陈水扁在民进党17周年党庆大会上提出，要在2006年催生“台湾新宪法”，且“新宪法”版本必须由“公投”的方式由人民决定。同年10月，陈水扁在接受《华盛顿邮报》专访时表示，“目前台湾的宪法是在中国大陆制定的”，台湾人民没有一部真正属于自己的“宪法”，声称“这不是正常现象，也代表台湾不是真正完整的国家”，因此台湾有必要通过“公投制宪”，让台湾成为“正常、完整、伟大的民主国家”。2004年5月20日，陈水扁公开声称，他将依循现行“宪法”规定，推动废除“国民大会”及“公投入宪”，“要在2008年卸任前，交给台湾人民一部合时、合身、合用的新宪法”。当年8月23日，台湾“立法院”表决通过了包括“立委”席次减半、单一选区两票制、废除任务型“国民大会”和“公投入宪”等议题在内的“宪法增修条文修正提案”。2005年6月7日，台湾“任务型国代”正式表决通过了“立法院”通过的“宪法修正案”，标志着陈水扁上台以来推动的第一阶段“宪改”的完成。

　　2005年5月14日，时任民进党主席的苏贞昌宣布，开始推动第二阶段“宪改工程”。根据民进党的主张，二次“宪改”主要涉及“中央政府”体制，包括实行“总统制”或“内阁制”，五权分立或三权分立等。为此，民进党当局先后成立了不少机构推动“第二阶段宪改”。此外，陈水扁当局还组织泛绿学者成立了“民间宪改联盟”，提出“民间宪法版本”，并规划举办万场“宪改座谈”，举办各种“宪改”讨论会。有专家表示，从其宣示的内容和方式来看，民进党推动的第二阶段“宪改”涉及对“宪法本文”的修订及要通过“公投”实现“台湾人自己的宪法”，实际上是要制定一部“新宪法”，这已不是“修宪”而是“制宪”了。

　　背后隐藏多重意图

　　其实，民进党积极推动“修宪”的背后有多重意图：

　　一是通过“修宪”逐步肢解“中华民国宪政体制”中的一个中国架构，“终结中国宪法”，从而使“追求国家统一”的政治诉求在岛内失去“法律”依据，进而实现民进党“建立台湾国”的“最高理想”。此外，民进党也希望通过“修宪”进行“台独”教育，向岛内民众特别是年轻人灌输“台独意识”，扩大“台独”的民意基础。

　　二是通过“修宪”制造议题，为即将到来的“立委”、“总统”选举加分。由于陈水扁上台近七年来毫无政绩可言，“执政”团队及“第一家庭”贪腐成性，致使民怨沸腾，民进党的支持率也越来越低。为此，民进党企图通过推动高政治敏感度的所谓“宪改工程”，制造两岸对立和岛内蓝绿对决，转移民众视线，从而达到乱中取胜、维系民进党“政权”的目的。此外，民进党也希望通过“修宪”持续获得深绿势力的支持，为民进党继续当权营造一个有利的氛围。

　　三是为陈水扁奠定政治地位。陈水扁处心积虑地推动“宪改”，还有其“私心自用”的一面，即通过“修宪”巩固其在泛绿阵营中的地位，防止提前下台，并在维护既得利益的基础上，争取“台独基本教义派”的支持，使其在下台后可以取代李登辉目前的政治角色成为“台独教父”，继续在台湾政坛发挥影响力。而一旦“宪改”如期完成，陈水扁还可以借此成为名副其实的“台湾之父”，从而实现自己的“历史定位”。

　　想要得逞并不容易

　　尽管民进党打出如意算盘，但要想真正实现它，还面临着巨大的障碍：首先是岛内民众对于陈水扁当局的“宪改”没有太大兴趣，并担心会因此升高两岸对峙情势，因此在近七成民众希望维持台海现状的前提下，民进党要想实现“宪改”意图相当不易。其次是“立法院”政治生态也令“宪改”情势不明。由于“宪改”议题在“立法院”获得通过要跨过3/4多数同意的高门槛，因此在目前泛蓝主导“立法院”且国民党、亲民党均明确表示反对的情况下，“宪改”议案要想出“立法院”也相当困难。此外，美国明确反对“宪改”涉及“统独”、“领土”等议题的立场也令民进党在真正推动时要思忖再三。“总统府秘书长”陈唐山曾哀叹，民进党只要提到“修宪”、“宪改”等关键字，“美国就会打电话来”，令民进党往往不知该如何应对。

　　对此，台湾《联合报》发表评论指出，“修宪”固然重要，但现在还看不出来其紧迫性，不如“多搞一些民生法案比较实际”。如果民进党当局是希望通过此举转移岛内对其“执政”无能、贪腐成性的关注，将“修宪”与拼选战画等号，那么民进党恐怕低估了岛内民众的政治智慧，并要为此付出政治代价！环球时报特约记者林海

　　来源：环球时报查看/发表评论