国资当家人亟须两个定位 谁来打理？如何打理？

　　今日话题

　　中国最后一块国有资产———行政事业单位资产的“保卫战”已经打响！但如何给国有资产都找到当家人，已经有当家人的又如何妥善处理监管与经营的关系，如何打造中国特色的“淡马锡模式”，将成为今年国资改革的重点议题。

　　新闻背景

　　2006年12月31日，是全国行政事业单位资产清查工作的基准日。这场由财政部组织开展的行政事业单位“清产核资”，将持续到2007年7月。此次战役针对的是一些行政事业单位存在的重复建设、重复购置、超编超标、家底不清、流失严重等问题。

　　概念界定

　　国有资产一直是一个缺乏严格界定的概念。从资产的经营性来划分，国有资产包括经营性国资和非经营性国资。经营性国资又分为金融国资（即金融机构国有资产）和非金融国资（即企业国有资产）；而资源性国资和行政事业单位资产属于非经营性国资。

　　淡马锡

　　淡马锡是新加坡的国有控股公司。尽管是政府性公司，淡马锡严格遵循商业原则，运用私营部门成功的经验来管理政府投资，截至2006年3月31日，其年均股东投资回报率高达18％，平均股息权益7％。

　　在世界范围内私有化浪潮的背景下，新加坡是保持了相当部分的政府投资、同时取得不俗业绩的极少数国家。因此，淡马锡模式能作为国资管理体制模式之一，备受中国关注。

　　家底清查

　　先保卫，后提高

　　长期以来，国家对行政事业单位资产管理方面还无法达到“心知肚明”。一方面监管机构不明确、管理立法滞后，另一方面行政事业单位改革缓慢，导致这部分资产闲置、浪费和流失严重。此次的行政事业单位“清产核资”，无疑成了最后的“国资保卫战”。在财政部财政科学研究所所长贾康看来，财政部开展这项改革的最大的难度在于，社会目前的这种转型期，有大量的单位在这些界限的边缘地带。

　　2006年5月财政部就颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，2006年7月1日起施行。一场数以万亿元行政事业单位国有资产监管的改革自此拉开大幕。

　　试点是2005年初开始的。行政事业资产监督管理处成立的目的，就是要改变行政事业单位国有资产的管理方式，由原来的分散式管理变为统一的集中管理；而后再确保国有资产“先保卫，后提高”的监管方针。

　　谁来当家

　　相关信息从1988年国务院成立国有资产管理局开始，中国的国有资产管理体系就一直处于各部门利益的纠葛之中。当时，中央政府把国有资产出资人的权利，分散给了国资局、财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部、主管部局等部门。

　　资产权归财政部、投资权归国家计委、正常运营归经贸委、人事权归企工委、业务管理归各主管部局。这样的“五龙治水”管理模式，令国资局的处境异常地尴尬。而且，当时的国资局还只是财政部下属的副部级单位。

　　当家人仍在混沌中

　　事实上，我国目前的国有资产管理体系仍处于“混沌”状态。2003年以来，国家通过成立国资委的方式作为载体，以承担企业国有资产出资人的角色，但金融机构和行政事业单位的国有资本管理，均难以破题。

　　定位一国资委成立

　　2003年4月6日，国务院国有资产管理委员会成立。这个新成立的国资委只管理非金融性国有资产即企业国有资产，并不包括金融国有资产和行政事业单位资产。定位二不包括金融资产

　　据说国资委成立之初，中央政府也曾考虑将金融资产一并划入国资委管理，但鉴于国资委很可能既是债权人（银行）的老板，又是债务人（企业）的老板，而将这一方面摒弃。归银监会管理或新成立“金融国资委”管理的设想，也因各种原因而未被采纳。定位三汇金公司出现

　　此时，财政部金融司意图充当“金融国资委”的角色，但财政部金融司不拥有人事权，令其“金融国资委”的角色并不完整。而在四大国有银行股份制改革启动之后，中央汇金公司开始扮演金融国资的出资人角色。

　　中央汇金公司的横空出世，早于金融国资核心监管机构的成立，让人们看到了国资金融运作的另一种可能性。一位监管当局的高层官员分析说：“即便今年的金融工作会议不提金融国资委，也需要对汇金有个说法。”

　　真空地带行政事业单位

　　而行政事业单位国有资产的监管，则干脆处于“真空”状态。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁曾建议，行政事业单位资产也应归属国资委的管理。“如果地方政府将地方国有企业资产通过某种方式转为行政性资产，实际上维持了地方政府对企业的控制。会使之逃离国资委管理的视野。”张文魁说。

　　2004年9月，国家财政部分别组建行政资产处与事业资产处来管理行政事业单位资产。但由于长期所有者“虚位”、管理者“缺位”和占用者“越位”的混乱管理状态，令财政部对于这部分国资的管理缺乏力度。

　　当家人该管啥

　　即使是对于已经明确监管企业国有资产的国务院国资委而言，将国有资产监管到位也是一件很困难的事情。一直以来，国资委太强调监管而忽略了运营，也就是过于专注监管者的身份，而过分淡漠了“出资人”的职责。

　　明确任务

　　重要任务防止流失保值增值

　　防止国有资产流失和让国有资产保值增值，是国资委的重要任务。国资委的数据显示，国资委组建近4年来，在现代企业制度建设等六个方面实现了重大突破，中央企业资产总额和销售收入年均增加1．1万亿元，实现利润年均增加1000亿元。不过，“这些资产增加值80％来自基础垄断行业”。分析

　　这带来的问题是：一、垄断利润的获得是全民消耗了成本，国有企业的竞争力并没有真正增强；二、国企利用垄断资源与民企竞争，不但有“与民争利”之嫌，还间接的对民企形成了一种打压和制约。

　　天强管理咨询顾问公司总经理祝波善建议

　　4年前，李荣融被任命为国资委主任时，他称国资委的任务，“就是要把交给我们的国有资产搞好。一是国有经济的布局调整，第二搞好国有企业，第三保证增值”。但要想完成这些任务，“国资委的监管职责、监管框架、范围，地方和中央监管单位的职权和划分，都需要进一步明确。”国资委的监管职责定位是监管还是运营不是很清楚。在国资监管实践中，国资委既监管又运营，其结果是导致新的政企不分。国资委研究中心研究员卢奇骏

　　最重要任务

　　完善出资人的角色

　　国资委研究中心相关课题组表示，国资委最重要的恐怕是完善其作为出资人的角色。国资委、国资营运机构和企业三个层次之间，理想的关系应该是：国资委主要对国有资产营运机构依法行使出资人职责，即资产受益、重大决策和管理者选择等；资产营运公司则主要从事产权管理和资本营运，担负国资保值增值的任务，但不直接从事生产经营活动，而是作为一个资本的运作平台和管理平台出现。

　　打理方式

　　中国式“淡马锡实验”

　　李荣融在接受新华社记者采访时强调，以专业资产经营公司为平台加快中央企业重组，是国资委探索困难企业市场化、专业化重组的新路子。于是，2005年6月和12月，中国诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司先后成为首批实验的“探路者”。而这被媒体称为中国式的“淡马锡实验”。

　　专家论道

　　淡马锡不可能原封不动地从新加坡搬到中国来。“如果中国在一个公司下，把所有企业都放进来，就没有竞争可言了，所以中国不能只有一个淡马锡，应该是有若干个淡马锡。”

　　国家开发投资公司总裁王会生

　　由于国投公司是政府出资设立的投资主体，是经国资委授权对投资企业履行出资人职能的管理者，是实现政府意图并实施宏观调控的有力工具和手段，这就决定了国投公司可以相对容易地与“淡马锡”模式接轨。国资委研究中心研究员王志刚金融机构的“淡马锡”

　　在企业国有资产“淡马锡”尚在实验阶段的时候，金融机构国有资产的“淡马锡”———中央汇金公司却已经悄然形成。汇金公司是2003年12月经国务院批准的国有独资投资公司，其注册资本450亿美元均来自国家的外汇储备。

　　没有级别的投资企业

　　成立之初，这家“没有行政级别”的国有投资企业，仅被外界看作是国家外汇注资的一种政策工具。可是，汇金公司后来的一连串的“大手笔”却证明其抱负远远不止于此。成立两周，汇金公司即向中国银行和中国建设银行注资450亿美元，持股100％。数据显示，仅三家银行上市前对汇金公司的分红就高达379亿元。

　　而汇金公司总经理谢平也在公开场合证实，加上股份转让的收入，近两年汇金公司从国有商业银行改制上市中获得的账面回报，已远远超过此前的注资。到目前为止，央属的近20家金融机构已经有半数的金融资本列入汇金麾下，包括中行、建行、工行、交行等，同时，汇金的全资子公司中国建银投资有限公司还直接、间接控股、参股了十家左右大小券商。

　　明年可能直归国务院

　　然而，尽管汇金公司已经具备了一个成功的商业化运作平台，但其作为2003年金融改革迫在眉睫时期的“权宜之计”，并非真正成熟的管理机构。接下来需要解决的问题便是：汇金公司如何转型。

　　有论者认为，在即将到来的2007年金融工作会议上，或许会给汇金公司“升格”，使其直归国务院领导，为其立法，确定行为规范，为其“赋权”，从制度上解决以上问题，以代替设想中的“金融国资委”。

　　如果真能如此，或许一个完善的金融国有资产监管体系，将会给企业国有资产的行政事业单位资产的监管带来启示。据《中国新闻周刊》报道（黑龙江日报）