全国金融工作会议今日召开 金融业三五规划破题

　　金融业“三五规划”今日破题

　　早报记者 张明扬 责任编辑 赵刘记

　　没有亚洲金融危机，也不必再打一次国有银行改革攻坚战，第三次全国金融工作会议将于今日召开。和前两会议一样，本次会议将为未来五年中国金融全景图着上底色与基调。

　　作为中国金融界最高规格的会议，全国金融工作会议只在1997年和2002年召开过，时间节点无不契合中国金融改革关键时期，颇有些“临危受命”之意味。1997年11月17日至19日，时逢亚洲金融危机爆发，第一次全国金融工作会议决定了央行自身管理体制变革的大手术，成立四大资产管理公司，剥离四大行不良资产；2002年的2月5日至7日，时值国有银行改革进入最艰巨的攻坚战阶段，最终组建了中央汇金公司为国有银行进行外汇注资，开辟了中国银行业未来成功上市之坦途。

　　近五年来，中国金融改革获得了重大进展。国有商业银行重组上市日渐完成，四大行中只剩下农行留待本次会议定下改革方案；资本市场结构性问题最终得到解决，中国股市开启了“黄金十年”；人民币汇率改革成功破冰，建立了以市场供求为基础、参考一篮子货币汇率变动的人民币汇率新体制。没有1997年时的亚洲金融危机，国有银行改革攻坚轻舟已过万重山，本次金融工作会议没有救急之责。

　　在这一背景下，中国金融业已具备了深化改革的外在条件，2007年的全国金融工作会议将书写的金融改革思路将更为意气风发。今后的两天将书写中国金融的“三五计划”，未来五年中国金融业的何去何从将在这两天里定下基调。

　　人们期许，此次会议将在政策性银行改革、农村金融体制设计、国有金融管理框架重构、企业债市场建设、外汇投资管理等诸多领域，展开更为实质性的动作。

　　需要强调的是，中国金融改革历来奉行渐进道路，不必希冀中国金融变革在本次会议上毕其功于一役。中国国有银行的改革重组发轫于第一次会议，突破于第二次会议，收官于第三次会议；第一次会议设立的四大资产管理公司，第二次会议成立的汇金公司，都将在第三次会议中迎来全新转型。从这个意义上而言，本次会议仍然只是中国金融变革之路上的一个新的起点。

　　新闻附件

　　本次与会人员

　　国务院总理温家宝主持。

　　“一行三会”：中国人民银行、银监会、证监会、保监会及发改委、财政部等相关部门。

　　第一次全国金融工作会议

　　时间：1997年11月17日至19日

　　时逢亚洲金融危机爆发

　　决定对央行管理体制进行大手术，并成立四大资产管理公司，以处理从四大行剥离的不良资产。

　　银行改革

　　中央财政定向发行2700亿元特别国债，补充四大国有银行资本金；将13939亿元银行不良资产剥离给新成立的四家资产管理公司；以及取消贷款规模，实行资产负债比例管理等重要改革措施。

　　金融监管

　　对金融业实行分业监管，成立了证监会、保监会，分别负责证券业和保险业的监管，人民银行专司对银行业、信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改成9个大区行，货币政策独立性得以加强。

　　第二次全国金融工作会议

　　时间：2002年的2月5日至7日

　　时任国务院总理的朱镕基部署金融工作

　　加强金融监管与国有银行改革的思路进一步得到深化，最终组建中央汇金投资有限责任公司主导中国银行业的重组上市。

　　银行改革

　　快速推进新一轮国有商业银行改革，中国工商银行、中国建设银行、中国银行在股份制改革与海外上市项目的实施上得到了一系列关键政策支持。

　　金融监管

　　撤消中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案，会议还做出了改革农信社的决定，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，分类指导”的指导方针。

　　热点议题呈现金融业未来轮廓

　　早报记者张明扬毛明江

　　今天，全国金融工作会议在京召开，有关金融改革的一系列大政方针将在会上定调和决策。会议将对今后一段时期的金融工作作出具体部署，内容涉及宏观调控、金融监管协调机制、农村金融体制改革、国有商业银行与政策性银行改革、资本市场发展、金融业对外开放、存款保险制度等。

　　金融监管协调机制

　　是否成立“超级金融监管机构”将在本次全国金融工作会议上确定，但从最新的动态来看，国家金融监管协调委员会破题的可能性并不大。上海交通大学金融学院院长潘英丽昨天向早报记者表示，监管机制大的突破可能还要有待国内金融业混业经营的进一步深化。

　　农村金融改革

　　“在国有四大银行改革取得阶段性成功后，农村金融体制改革已经是我国金融业改革发展的最大难题，也是亟待推进的重要领域。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，此次全国金融工作会议将搭建我国农村金融改革的整体框架，并可能有重大政策突破。

　　银行改革

　　在过去的一年里，以中行、工行发行上市为标志，我国银行业改革取得了阶段性成果。分析人士说，今后将进一步淡化银行行政级别，让国有商业银行还原企业经营者的本来面目。同时，将启动政策性银行与农行改革。

　　争议达数年之久的政策性银行转型问题，将是这次全国金融工作会议的议题之一。据业内专家透露，决策层已经明确，按照自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，政策性银行未来的发展方向定位于“商业性银行”，国家财政将逐渐对政策性银行“断奶”。而国家开发银行作为这轮改革的排头兵，将可能在一年内完成转型。

　　四大国有商业银行中最后一家未进行改制的农行，其“整体股改，择机上市”的改革思路也有望在这次会议上确定。

　　深化资本市场改革

　　总结股权分置改革成果，由表及里、由近及远地深化资本市场改革，将是这次会议对资本市场发展定下的基调。

　　专家介绍，加强证券市场监管、加快推进多层次资本市场建设将成为今后一段时间资本市场发展的重中之重。预计会议后，公司债的监管很可能由证监会负责，发改委将专注对国家固定资产投资方面的项目债进行监管。

　　金融宏观调控

　　金融宏观调控将是这次会议的一个重点内容。在目前的“稳健”财政、货币政策的基础上，会议可能会提出向“中性”的财政、货币政策转型。此外，调控思路将由被动调控转向主动调控，由短期调控转向中长期调控。

　　改革外储管理体制

　　在我国外汇储备规模跃居世界首位、并突破万亿美元大关的背景下，改变我国现有的外汇储备管理体制刻不容缓。今后，我国有可能成立专业化投资公司，主要通过发行人民币债券，然后向央行购买外汇的方式进行投资。

　　“给汇金2000亿美元，搞出一个全球最大的机构投资者－－中国国家投资公司。”渣打银行高级经济学家王志浩昨天在最新报告中为汇金做起了“淡马锡的梦”。谁将成为中国逾万亿美元的外汇储备“管家”，谜底将在本次全国金融工作会议上解开，而汇金当前呼声最高。

　　存款保险制度

　　存款保险制度是存款人利益的重要保护伞。有关部门提出的“加快建立我国存款保险制度”的详细方案将提交会议讨论。如果进展顺利，建立存款保险制度的工作将在会议后启动。

　　存款保险制度方案的基本框架是：明确规定存款保险限额；强制存款保险，防止出现逆向选择；存款保险机构由政府管理并具有履行职能所需要的职权；实行事前征收保费方式累积基金；实行差别费率，促进金融机构公平竞争。

　　金融资产管理公司转型

　　自1999年信达、华融、长城、东方四大资产管理公司（AMC）成立至今，既非市场组织、也非行政组织的四大AMC向何处去，将是本次全国金融工作会议的议题之一。目前最有可能的方案是，在基本处置完成四大国有银行原有被剥离的不良资产后，四大AMC将向涉足证券、基金、信托、金融租赁等金融服务领域的金融控股集团公司转型。

(责任编辑：安世者)