广佛签联防协议跨区域灭罪 实现整体联动

　　两地打击涉枪、涉黑、涉毒和“两抢”等犯罪将形成程序化协作模式

　　昨天下午，广州市公安局指挥大厅座无虚席，首届广佛警务协作会议在此隆重召开。随着广州市委常委、市公安局局长吴沙(上图右)和佛山市委常委、市公安局局长杨建华(上图左)在《广佛警务协作框架协议》上签字，广佛警务协作新机制正式形成。

　　警方有观点认为:该协议的签署标志着广州、佛山两市的警务协作将从此更加紧密、更加高效，推动了两地警务协作更上一层楼。

　　协作背景

　　“广佛圈”治安一体化的新挑战

　　一个现实的理由:广州、佛山两市地界相通，城乡交融，是广东省的两大城市，目前已形成了政治、经济、文化、治安、交通等领域一体化的“广佛圈”。

　　警方认为:广州、佛山两市在社会治安具有明显的共通性和关联性，呈现出治安一体化的态势。而加强两地警务协作与交流，有利于形成广佛区域治安联动，促进信息共享、指挥联网、整治同步。

　　警方表示:为进一步推动广州、佛山两地警务协作，维护两地治安稳定，经广州市、佛山市公安局协商，双方决定制定警务协作框架协议，并从签字之日起正式生效。

　　协作宗旨

　　实现防控罪案的整体联动

　　有观点认为:在影响全国的黄文义灭门案中间，仅仅过了5天，该犯就由广州荔湾警方抓获，这体现了充分的警务合作。而在此前，广州、佛山的两地警方协作已有3年时间的酝酿，现在签订协议是将其固定化、制度化。

　　而广佛警务协作的宗旨是:适应广州、佛山两市社会治安形势发展的客观需要，通过建立区域联动，构建警务协作平台，充分发挥双方的优势，加强相互配合，形成区域严打整治高压态势和信息共享、指挥联网、整治同步、打击联动的局面，实现两地在基础工作和打击防控上的整体联动，提高快速反应能力、协同作战能力和警务工作效能，遏制跨区域违法犯罪，保持社会政治和治安的稳定，为广佛经济圈的进一步发展提供良好的治安环境。

　　协作领域

　　建立异地缉捕协作制度

　　据介绍，广佛警务协作领域广泛涵盖主要方面，其协议确立的广佛警务协作领域主要有:

　　打击犯罪领域的协作——以侦查破案为目标，对涉枪、涉黑、涉毒和“两抢”、“两盗”、绑架勒索等严重暴力性犯罪，通过刑侦、毒侦等各专业职能部门相互支持和协作，形成办案部门有机衔接、相互配合的程序化运行方式。包括:在办案工作中加强协作，减少中间环节，提高工作效率；建立办案(异地缉捕)协作制度、有查必复制度、卡点堵截制度；建立和完善高速公路、国道、环城快速干线严打防控机制，协商分别建立打击高速公路、国道、环城快速干线犯罪的热线，提高快速反应能力；加强警种、部门之间的协作，相互提供技术、警力等方面支援，加强异地调查、侦查取证的协作配合与支持；建立车站、机场、港口协助堵截、押解逃犯协作机制等等。

　　治安管理领域的协作——以促进社会治安管理良性循环为目标，加强治安、户政等专业职能部门相互支持和协作，加强协作区域内的外来人口和出租屋等管理和信息交流。包括:对治安复杂区域和突出问题开展专项整治、统一行动，集中警力实施“链条式”、“滚动式”打击治理；对娱乐场所、废旧收购站、典当业、旅馆业、印刷业等行业加强治安管理，打击整治“黄赌毒”与销窝赃等违法犯罪活动；加强出租屋和外来人口管理，及时交流相关信息和经验；建立城际间轨道交通警务协作机制，加强轨道交通警情通报、警务联动、指挥平台、通讯设施及辖区划分等方面的合作。

　　交通管理领域的协作——包括:加大查处无牌无证、假牌假证车辆非法上路行驶的力度；加强交通肇事逃逸追逃的协作，建立健全交通肇事逃逸车辆联动截查和嫌疑人追逃工作机制；建立打击高速公路、国道和环城快速干线车匪路霸、实时查缉被盗抢机动车协作机制。建立高速公路突发事件(含重特大交通事故)信息通报机制，便于提前分流高速公路车流，避免高速公路出现严重堵塞；建立车管业务查询工作机制，加强相关违法、肇事车辆核查协作；等等。

　　警务指挥和信息领域的协作——以“资源共享、合作共赢”为目标，建立指挥协调和信息共享长效机制。

　　同时，为保证有效开展合作，拓展合作渠道，协议双方同意建立三项合作协调机制:建立警务协作联席会议制度；设立两市公安局指挥中心主任协调制度；建立各业务职能部门和各相邻分局衔接落实制度。首届广佛警务协作会议由广州市公安局承办，以后每年由双方轮流举办。

　　专访

　　区域治安联动是“王道”

　　——访广州公安局指挥中心副主任彭新

　　记者:为什么有这次警务协作？处于何种目的将其制度化？

　　彭新:广、佛两地警务协作是整个区域经济社会发展的必然结果，两地公安机关签署这份协议，是两地公安机关加强两地协作、区域联动的具体行动。

　　记者:为什么要强调打击区域犯罪？

　　彭新:随着经济的发展，尤其是交通的发展，广州、佛山两地的治安一体化和同质化的问题越来越明显。而从打击的实践来看，一个地方加强打击力度，另外一个地方就会感受到治安压力。因而解决之道，在于区域治安的联动。

　　记者:广、佛经济圈血肉相连，具体表现在哪里？

　　彭新:“地铁和轨道交通的发展，使两地半个小时就可以相互到达，佛山西二环与广州有十几个接口。

　　荔湾、南海一带交接地区密切，特别是黄岐、滘口一带，事实上，很多广州人在广州上班，在黄岐一带买房。治安问题走向了一体化，交界地的治安突出问题，客观上需要两地互动来解决，这样效果更明显。

　　专题撰文　本报记者　刘中元

　　通讯员　杨伟光　张毅涛　陈立雄　张胜春