沈北新区：唱响创新主旋律

　　据了解，沈北新区成立后的定位是建设成为东北老工业基地改革开放的试验区、产业创新的先导区、新农村建设的示范区、和谐社会构建的先行区和全面振兴的重要增长区。这个定位意味着沈北新区的开发不只是一般意义上的城市扩充，沈北新区更肩负着探索创新的重任。

　　行政区与开发区并存

　　合署办公初到沈北新区，记者便被其组成结构搞得一头雾水：又是沈北新区，又是蒲河新城，又是各个开发区……最终沈北新区区委常委、宣传部部长罗丽边画图边讲解记者才算搞清楚。简单地说，沈北新区由新城子副城和蒲河新城组成，新城子副城是原来的新城子区，蒲河新城是依托沿蒲河排列的辉山农业高新技术开发区、虎石台经济技术开发区、道义经济开发区三个省级开发区建立起来的新兴城市。蒲河新城成立管委会，封闭进行经济运行，保留开发区功能，而社会事业由行政区管理。沈北新区区委书记、区长分别兼任蒲河新城党工委书记、管委会主任。总结起来，沈北新区是行政区与开发区并存，行政区与开发区合署办公。目前沈北新区的社会管理职能主要由原新城子区的委办局进行管理，蒲河新城管委会作为市政府派出机构，将享有市级经济管理权限。而沈北新区区委、区政府办公所在地为原新城子区委、区政府所在地。行政区和开发区整合并存，是沈北新区的一大特点。目前行政区和开发区合署办公的积极意义已经体现出来。比如原来辉山农高区只是开发区，而现在变为国家批准的行政区域，说明未来开发区有了一个法律主体，特别是实施行政许可法后，法律主体对开发区非常重要，对沈北新区的招商引资都有很大益处。(下转第2版)(上接第1版）新区的成立还有利于资源整合，原来开发区有体制上的优势，而原新城子区有土地资源和空间，两区之间可以进行资源整合和互补。此外，新区内的道路等基础设施建设的开展也比较顺畅。“沈北新区将加快探索行政区与开发区合署办公的新体制。”沈阳市委常委、沈北新区区委书记、蒲河新城党工委书记王世伟表示，这是继行政区体制、开发区体制之后，中国很多地区都在探索的第三条道路。王世伟介绍，沈北新区将着力探索开发区的行政效率与行政区的法律保障有机结合的第三种体制模式，推动区域加快发展。

　　能者高薪

　　末位淘汰沈北新区干部的收入如何？沈北新区有关人士表示，现在新区区委、区政府及基层单位干部的收入还是按公务员工资标准发放，而蒲河新城的干部无论是编制还是工资体系都采取了一种全新的方式：能者高薪、末位淘汰。蒲河新城的新机制已成为沈阳的创新之举，而且这种机制今后将在新区推广。去年6月，沈北新区公开招聘了管理干部，来自全国各地的2600人报名，其中不乏在岗的公务员。经过严格筛选，新区共招聘了70余名高素质管理人才，并下放了干部管理权限，在蒲河新城管委会实行全员聘任、档案封存、竞聘上岗、绩效挂钩，建立起以业绩论英雄的用人机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制。“只要有才能，20多岁也能当局长；工作干得好的，工资是别人的10多倍。”王世伟表示，对这种新机制最通俗的理解就是：“让能干活的人有地位、有待遇，没有能力的人让出地位、没有待遇，以此激发、带动所有人工作”。

　　做好综合配套改革试点

　　在沈北新区各种创新的举措背后，其实都是瞄着综合配套改革试点。“天津滨海新区是综合改革配套试验区，这个政策太好了。”提到综合配套改革，沈北新区副区长王东红说：“我们沈北在这一点不如天津，但我们也要做综合配套改革试点，在金融、土地、保税区等方面，我们也在思考。”去年底，王世伟到天津滨海新区考察时，便对土地管理、审批、使用等问题表示出浓厚兴趣。他表示，要借鉴浦东、滨海等新区的经验，探索土地制度、投融资制度、保税区制度等推动沈北发展的有效措施。目前沈北新区在城乡一体化、新农村建设等方面已有所动作。一些地方，自然村已经变成社区、变成街道，村里居民转换身份变成市民。王世伟表示，沈北新区成立的重大意义不仅在于探索一条拓展城市新空间、实现城市新发展的新路子，而且在于探索一条用新体制、新机制、新方式加快区域经济发展的新路子；一条打破城乡二元结构，加快推进社会主义新农村建设，实现科学统筹协调发展的新路子；一条用改革的思维、创新的方式、开放的办法、发展的途径来构建和谐社会的新路子，进而为东北老工业基地的加快振兴积累经验、提供借鉴。（梅传众）