中国共产党哈市第十二次代表大会报告解读②

　　代表视角

　　充分认识公平意义均衡发展达到和谐

　　党代会报告指出，“进一步调整财政支出结构和支出方式，不断提高城乡基础教育、预防性健康服务和贫困人群的保障水平，充分体现社会性支出的公平性。

”这说明我们已经充分意识到了公平在和谐城市建设中的重要意义。

　　与会代表认为，“建设富裕安康的城市”，说明我们不但对于和谐哈尔滨的建设有了更深刻的理解，也提出了更具体的目标和方向。利益和谐是社会和谐的基础。只有社会分配制度、社会福利制度、社会保障体系、教育卫生体系均衡发展，人民群众老有所养、病有所医、劳有所得、困有所济，整个城市才能达到和谐的境界。

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　　成就回顾

　　报告摘登

　　建设富裕安康的城市

　　实施积极的就业政策，完善就业援助和创业帮扶机制，加强就业服务体系建设，搞好职业技能培训，提高劳动者就业能力，鼓励劳动者自主创业。严格执行最低工资制度，切实维护劳动者合法权益，促进和谐劳动关系形成。加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平，加强社会保障基金征缴和管理，确保基金安全运行。完善城乡低保制度，做好社会救助、社会福利和优抚保障工作，发展慈善和老年人事业，广泛开展城乡基层志愿服务活动。加大廉租房建设力度，保障最低收入群众基本住房需求。进一步调整财政支出结构和支出方式，不断提高城乡基础教育、预防性健康服务和贫困人群的保障水平，充分体现社会性支出的公平性。加大教育投入，均衡教育资源，实施素质教育，巩固九年义务教育，扩大高中教育覆盖面，取消义务教育阶段学杂费。大力发展职业教育，加快职业教育基地建设，培养更多适用人才。提高高等教育水平，搞好现代远程教育，积极推进社区教育。深化医疗卫生体制改革，努力扩大农村新型合作医疗制度和城市社区医疗服务的覆盖范围，继续加强公共卫生体系建设，切实解决看病贵就医难问题。做好人口和计划生育工作。广泛开展全民健身运动。全力做好大冬会各项筹备工作，确保将第24届大冬会办成高水平的体育盛会。

　　加快推进新农村建设

　　积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的实现形式和长效机制，坚持多予少取放活的方针，落实支农惠农政策，充分调动广大农民的积极性，紧紧围绕促进粮食生产稳步发展、农民收入持续增长、农村更加和谐稳定的目标，推动新农村建设取得新进展。

　　奋进中的哈尔滨处处呈现和谐景象。

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　　权威解读

　　数描城市

　　新增加就业37万人

　　“十一五”期间，全市将新增城镇就业37万人；多形式组织失业人员就业再就业培训15万人，其中创业培训2万人；“十一五”期末，城镇登记失业率控制在5％以内。

　　工资年均增长不低于8％

　　哈尔滨市将继续促进劳动关系和谐稳定，基本实现劳动关系调整市场化、法制化。“十一五”期末，全市劳动合同签订率达到95％，集体合同覆盖企业达到60％。建立现代企业工资分配制度，保持合理的工资分配关系，职工实际平均工资年均增长不低于8％。

　　社会保险覆盖面全面扩大

　　不断扩大各项社会保险覆盖面，到2010年，医疗保险参保人数要达到180万人，失业保险参保人员要达到160万人，农村社会养老保险参保率要达到适龄人员的25％，乡（镇）企业的参保率达到50％以上。

　　城市基本普及12年教育

　　“十一五”期间，全市小学适龄儿童入学率将达到100％，初中阶段学龄人口入学率达到97％以上；全市高中阶段入学率达到85％，其中城市达到98％，农村达到77％。

　　偏远地区加强寄宿学校建设

　　代表观点：学校撤并以后，哈尔滨市11县（市）农村初中学生多数都离家比较远，但是由于农村学校多数无住宿条件，学生在校外自行住宿，每个学生每年约需600到800元实际支出，很多学生尤其是贫困生难以承受。

　　调研建议：农村在加强薄弱学校的建设时，应对偏远地区采取集中办学的办法建设寄宿学校，整合教育资源，提高教育教学质量。市级政府应加大对寄宿制学校建设的投入力度，不断改善农村学校的办学条件。对于学校网点布局重新规划调整，优化教育资源配置。对家庭经济困难的学生，各级政府组织应多渠道筹措助学资金，保证不出现因家庭贫困而辍学的现象。

　　开辟就业渠道 应对就业高峰

　　代表观点：“十一五”期间，哈尔滨市预计城镇新增加劳动力总量20万人左右，就业压力明显增大。同时，随着工业化、城镇化进程加快，大量农村剩余劳动力转移到城镇，从而使城镇就业形势更为严峻。

　　调研建议：哈尔滨市应将吸纳就业人员潜力大、有市场需求的餐饮服务、旅游、社区服务以及中介服务等行业，作为扩大就业的重点。在投资融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大政策扶持力度，鼓励和引导企业创造更多的就业岗位。引导全社会转变就业观念，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。

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　　五年展望

　　工作构想

　　民生事业优先 百姓利益至上

　　未来五年，哈尔滨市各项社会事业将继续从与百姓联系最紧密的工作入手，切实维护群众利益，为构建和谐哈尔滨打下坚实基础。

　　巩固普教成果 加大职教力度

　　哈尔滨市将进一步突出农村普及九年义务教育的重要地位，积极推进高水平、高质量普及九年义务教育。对农村教育在财力、物力和政策上予以重点扶持，加大薄弱初中学校改造力度，改造薄弱学校100所，推进义务教育的均衡发展。以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，力争在“十一五”期间，使哈尔滨市职业教育资源总量增加一倍。

　　拓宽就业渠道 帮扶困难群众

　　鼓励和支持发展就业容量大的第三产业、劳动密集型产业、中小企业、非公有经济，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动，使就业结构的改善与产业结构的优化相协调。完善促进就业再就业的扶持政策，重点解决好集体企业下岗职工再就业问题。

　　城镇居民平等享受社会保障

　　继续推进养老保险制度改革，进一步扩大养老保险覆盖面，基本实现城镇各类就业人员平等享受社会保障。基本医疗保险将分步骤、有计划地研究实行适合城区自由人、无续存企业退休人员及青少年群体等不同社会成员的医疗保险参保办法。失业保险将试行扩大失业保险基金支出范围。

　　加大对农村公共卫生投入

　　未来五年，哈尔滨市将加大政府对农村公共卫生的投入，建立新形势下的公共卫生投入机制。继续推进乡村卫生服务管理一体化工作，完善新型农村合作医疗的管理制度，确保参合群众受益。加快把社区卫生服务机构纳入职工医保的步伐，落实分级医疗措施，建立社区卫生服务机构与大医院的双向转诊制度。

　　推进新农村建设有序进行

　　未来五年，哈尔滨市将推进新农村建设有序进行。发展壮大县域经济，打造农村建设新动力。以财政和农民“双增收”为核心，做大做强优势特色新产业。以中心城镇和中心村为重点，发展建设各具特色的新村镇。加大扶持服务力度，大力发展农村新经济组织。推进城乡配套改革，建立城乡互促共荣的新体制。统筹城乡发展，建立农村投入新机制。加大教育和培训力度，培育社会主义新农民。加大发展生态型农业和生态型村镇，积极创建农村发展新环境。加强农村精神文明建设，树立农村新风尚。加强农村基层组织建设。

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　　民生视角

　　百姓心声

　　让退休职工收入与

　　社会经济共同增长

　　2006年10月30日，哈市退休职工周利民拿到了2000多元补发养老金。周大爷欣喜地告诉记者，从2006年10月起，他的月养老金待遇增长了150多元。

　　据了解，去年9月，哈尔滨市2005年至2007年养老金待遇调整的实施方案出台，2005年和2006年两个年度的养老金待遇调整一并执行。通过本次调整，全市退休人员月养老金待遇平均增长155元。

　　听到今年退休人员养老金待遇预计按上年度企业在岗职工工资增长率的70％左右继续上调的消息后，周大爷高兴地对记者说，哈尔滨市经济总量和企业职工平均工资水平连续多年高速增长，通过退休人员养老金待遇调整，他切身感受到了城市经济增长所带来的变化。周大爷希望，哈尔滨市能够确定退休人员养老金待遇增长与社会经济增长、人均收入增长的比例关系，让广大退休人员的养老金待遇与社会经济共同增长。

　　社会保障扶危济困

　　社会保障覆盖范围不断扩大。目前，全市参加企业基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别达到107万人、176万人、162.8万人、42万人、35万人。参加农村社会养老保险45万人。2002年以来，低保总人数由30.7万人下降到20.9万人。

　　各类教育协调发展

　　义务教育成就显著。全市4个区县（市）通过第一批省“双高”普九验收。全市小学生辍学率城区始终低于0.5％，农村低于1％；初中生辍学率城区、农村分别控制在2％和3％以内。高中阶段教育发展迅速。高等教育实现跨越式发展。

　　医疗设施明显改观

　　目前，全市已经建设社区卫生服务机构169个，其中社区卫生服务中心60个、社区卫生服务站109个，社区卫生服务覆盖率达到65.33％。自2003年以来，哈尔滨市实施农村医疗卫生基础设施建设项目共计71个，总投资约13601万元。

　　就业形势基本稳定

　　哈尔滨市先后建立了哈尔滨市人力资源市场，健全了劳动力市场信息网络体系，加大了区职业介绍机构建设力度，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制基本确立。共安置下岗失业人员60.84万人，新增就业28.08万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

　　新农村建设开局良好

　　哈尔滨市进行新农村建设整建制试点。试点乡镇、村分别占全市乡镇、村总数的12.5％和13.5％。工作思路新，投入力度大，推进措施实，工作效果好。全市97个帮建部门计划帮建项目356个，目前已经落实128个，其中基础设施项目98个、公益事业项目30个。

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