上海：政府出“有形手”，欲解市场“保姆荒”

　　岁末又逢保姆荒。近一段时间，“告急”“争抢”“心慌”等等字眼，出现在一些报章上。

　　多年来，“保姆荒”的火爆上演，似乎已经形成了某种套路：“荒”烟乍起，保姆告急，市场“救火”，熬过春节，方才烟消云散。

而在这一过程中，“救火”只是市场行为，却很少得到政府部门的关注。正由于此，“远水救不了近火”这句俗语，渐渐和“保姆荒”有了关联。

　　引人注目的“新意”在上海出现。近日，上海市民政部门“出手”，推出300名春节“留守保姆”对策。

　　政府出手，能否为“保姆荒”点畅穴道呢？

　　市场“救急”走老路，年年难解“保姆荒”

　　家住上海市虹口区洛阳新村的李女士分娩不久，母亲便赶来“增援”，但家中的活计还是忙不过来。为此，3个月前家里请来了一位保姆，担任做饭、打扫、洗衣等家务，全家人则把重心转移到带孩子上。由于得知这位保姆将于1月底回老家过年，李女士便未雨绸缪，在1个月前就给几家家政公司打电话，物色新人选，最近，终于找到了一位家政经验较为丰富的保姆。

　　眼下，不少市民受“保姆荒”困扰。近来，当地规模较大的上海市妇联巾帼园家政公司每天都要接到几十个预订“月嫂”的电话。公司负责人周珏珉说，公司每年需要为三四千个家庭，提供月嫂服务，而月嫂紧缺已经有相当长的时间了。春节一过，“金猪宝宝”将扎堆出生，月嫂将更供不应求，要提前3个月至5个月才能订得到，对于许多这两天急着“要人”的市民，公司只能说抱歉。

　　这些天，上海的家政公司悄然打起了“渠道战”。本地的下岗女工、本市南汇、崇明等郊区一带的妇女，以及更多的“东北阿姨”“武汉阿姨”“南昌阿姨”等家政人员，加入保姆大军。

　　一项统计显示，在上海市中心城区300多万户家庭中，约有60万户需要家政服务。若按一个“阿姨”(上海俗称保姆为阿姨)平均为3户家庭服务计算，“上海人家”需要“阿姨”约20万。从预期的需求来看，上海家政服务人员每年将增加7万。历年春节的前夕，随着保姆们纷纷离开上海，上海各大家政公司家政的空缺率接近8成。

　　面对重重尴尬，大多数家政市场还是延续着“救急”的老路，“保姆荒”年复一年。

　　上海民政部门干预市场，推出了300名“春节留守保姆”

　　上海民政局下属的社区服务中心日前集中推出了300名“春节留守保姆”，并制订出种种新措施。

　　措施之一：保姆雇主免交中介费，改向家政公司缴纳管理费。家政公司向雇主收取360元/年的管理费，按照约定的1年合同计算，每个月雇主的付出是30元。一周试用期内，雇主如果对保姆不满意，可最多免费更换3次服务人员；6个月内解约，退回雇主180元；超过6个月，不退管理费。家政公司要定期回访，了解雇主的需求，督促改进服务。

　　上海市社区服务中心的负责人说，规范家政服务市场要充分动用经济杠杆，让市场主体的权利和义务，做到内容分明：其中，30元/月的管理费，对雇主是“权利保障金”，对家政公司则是“义务保障金”。

　　措施之二：规定最低工资。300名春节留守保姆的最低月工资不低于900元；同时，对能说本地话、更熟悉本地环境的本地保姆，可上浮至1500元；工资数额可根据工作量和工作要求，给予适当的调整，对于在春节、五一、十一等国家法定节假日期间上班的留守保姆，需要支付双薪。

　　中心负责人介绍，这一次政府“有形的手”，不乏突现“干预市场”的意味，其主要目的，是为了进一步引导保姆市场的规范化。

　　这一批“保姆”推出后，上海市社区服务中心962200的热线，每天会接到七八十个“要人电话”，不出几天，300人便被预订一空。

　　“3个月换7个保姆”，还有另一种“保姆荒”

　　“保姆荒”的问题，不只是“缺人”那么简单。

　　近年来，保姆市场上一个奇怪的现象是，一方面，节假日期间，保姆市场供不应求，导致不少雇主“荒不择人”；另一方面，保姆的“质量”良莠不齐，导致雇主和保姆之间意见多多，甚至纠纷不断。

　　保姆抱怨雇主“抠门”、冷淡、不尊重他人；雇主抱怨保姆“不自觉”“爱贪小便宜”“生活习惯不好”。

　　1月16日上午，10多个保姆守候在上海新新梅陇家政公司，等待招工信息。临近春节，巨大的市场缺口，让不少保姆留了下来。

　　家住上海莲花路附近一小区的陈小姐生产不久，却有着“3个月换7个保姆”的经历。

　　陈小姐说，从2006年10月以来，第一次请的是一位“月子保姆”，起初还好，后来就‘耍大牌’，说自己手冻裂了，照顾不了孩子。

　　第二位保姆将家里收拾得非常干净，对待小孩也很好，好容易走上正轨了，谁料保姆的家中出了事情，她回去照顾自己的家人了。

　　第三位保姆，还没有来得及“面试”，到家后，便发现她原来是一个“老花眼”，比如，杯子里的奶粉究竟放了多少量看不清楚。

　　第四位保姆，“喜欢说粗话，长此以往，如果孩子从小就学会这些口头禅，该怎么办呢？”

　　第五位保姆，还没见面就被其他人家预订了。

　　第六位保姆的生活方式则“让人没法接受”。

　　最令陈小姐感到失望的是第七位保姆。“她面试的第一句话，就是‘过春节，必须给我红包。’到了家，没来得及看孩子一眼，就开始给自己洗衣服，小孩哭了也不理睬。晚上，孩子需要喂奶，她却已经忙着准备睡觉了。”

　　“职业化”若是出路，政府该不该开路？

　　对于保姆市场上“不和谐”的因素，上海社区服务中心主任竺亚表示，并不感到奇怪。他说，在很多雇主眼里，保姆只不过是一个临时工，“对保姆自然不必太当回事。”就连不少保姆自己也没有把这个工作当作一种职业。

　　家政公司究竟是否愿意为保姆雇员缴纳社保呢？还有“阿姨”受伤，究竟算不算“工伤”？这些在普通职工看来简单的事情，对保姆来说都要划上一个大大的问号。

　　一位业内人士指出，“保姆荒”的背后，深层原因是缺乏职业化管理，所以市场上才会出现或饱和或紧缺的现象。每到春节，物业服务很繁忙，但他们从来不会“荒”，原因在于，家政服务员是自由行为，而物业服务员是职业行为，家政公司是中介行为，而物业公司是管理行为。只有当保姆成为公司雇员，受到工作规章的约束，家政服务才有可能走出“保姆荒”的尴尬。

　　上述观点有例为证：元旦期间，上海麦忒国际家政公司近200位阿姨无一人请假回乡。原因在于用人单位是雇佣制公司，所有人都是雇员，节日休假须按公司规定。“职业化管理”还给保姆群体带来直接收益，即节日期间的薪酬结算标准与其他行业一致。

　　竺亚认为，保姆亟待职业化，因为职业化有助于解决两方面的问题：一是通过引入一定的上岗培训机制、利益保护机制，进一步规范和协调保姆与雇主之间的关系；二是家政公司为职业化的保姆缴纳“三金”，从而吸引更多本地富余劳动人员上岗就业。

　　“问题在于，职业化这一条出路离不开政府的探路和开路。”竺亚说，此次上海市社区服务中心集中推出的300名“春节留守保姆”，就是一个很好的信号，但要真正解决节假日保姆市场供应短缺的问题，政府的“有形手”无疑还要“继续推进”。

　　(记者叶锋　高路)新华社上海1月19日电(新华社专稿)

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