环保风暴越刮越烈 环境仍越来越差

　　四川新闻网-成都商报讯

　　资源和环境是中华民族最后一道防线，是我们在动荡的全球化世界上最后的战略储备。

　　我做的事情指向同一个方向-让我们的社会，我们的文化，我们的党，我们的信仰能够‘可持续’。

　　环保首先是政绩观问题。但现在，一种特殊利益结合现象正在和错误的政绩观一起成为环境持续恶化的主要原因。

　　编者按

　　本月10日，国家环保总局第三次发动环保风暴，波及22个省市的82个项目，涉及违法违规投资1123亿元，钢铁、电力、冶金三个行业成为本轮风暴的重点。环保总局首次动用了“区域限批”这一看家办法，对唐山、吕梁、莱芜、六盘水4个城市及大唐国际、华能、华电、国电等4大电力集团处以停批、限批所有建设项目的行政制裁。

　　11日，环保总局派出4个督察小组赴河北、山西、内蒙、贵州，对违规项目进行现场督办整改。15日，记者采访了环保总局副局长潘岳，以图全方位“透视”本轮环保风暴。

　　2007年1月10日，“环保风暴”又起。4个市和4个电力集团的建设项目全部被停批、限批-风暴之猛，史无前例。

　　风暴源在北京官园桥路口，国家环保总局淡绿色的九层楼里。它的对面，中国国电约20层的大楼矗立着，“楼这么高，把我们的风水全挡了。”环保总局的人士开玩笑说。

　　但这次，风水似乎轮流转了。总局宣布“区域限批”后，包括国电在内的几大电力公司股价应声而落-真打痛了。

　　30年来最“狠”！

　　高污染、高耗能行业的疯狂扩张已到高峰，我们不得不使用这么“狠”的手段-这是环保总局成立30年的第一次。

　　记者：2007年“环保风暴”，你们用了有史以来最严厉的手段-区域限批。决策过程是怎样的？

　　潘岳：这个想法，我在2005年第一次环评执法时就有了。但当时连环评法都没人知道，一下子就“区域限批”，震动太大。所以我们决定先从“普法”开始。2006年第二次环评执法时，我们对形势还是过于乐观-中央在“十一五”规划中提出“每年节能4％，减排2％”。结果是，2006年主要污染物排放不降反升；平均每两天发生一起突发性环境事故。我们意识到，温和手段已不起作用，才使用了这么“狠”的手段-环保总局成立30年，此前从没使用过。

　　记者：十六届三中全会提出“科学发展观”，十一五规划又将能耗、主要污染物排放作为约束性指标，现在又进行宏观调控，但2006年仍然成为中国环境形势最严峻的一年。症结到底是什么？

　　潘岳：我曾一再强调，环保首先是政绩观问题。但现在，一种特殊利益结合现象正在和错误的政绩观一起成为环境持续恶化的主要原因。高污染、高耗能行业的疯狂扩张中，产生了一种特殊利益结合现象。一方面，某些地方政府通过上大型重工业项目，追求短平快的业绩；另一方面，在地方政府庇护下，一些企业把全民的资源环境变现为私利，而且方式极端粗鲁，不顾后果。

　　资源和环境是中华民族的最后一道防线，是我们在动荡的全球化世界上最后的战略储备。如果“老本”被劫掠一空，何谈民族的复兴？所以，“区域限批”针对的就是不顾国家大局的特殊利益结合现象。

　　记者：环保执法的重点行业钢铁、冶金、电力等与宏观调控的重点相吻合。除保护环境，你们是不是另有醉翁之意？

　　潘岳：这是与宏观调控有关的。环保和“科学发展观”有天然的血缘，自然也成为宏观调控的重要手段。2005年环评执法之后，环评从“橡皮图章”变成了项目审批的重要环节，实际上已经成了宏观调控的手段。2006年仅环评一道关口，就卡住7700亿元投资项目，其中一半以上是高污染高耗能产业。

　　是屡败屡战！

　　每年的“环保风暴”,手中大棒都不一样。如果明年还刮“风暴”，我们已没什么压箱底的灵丹妙药了。

　　记者：但为什么“风暴”越刮越大，环境却越来越差。你和环保部门不停地刮“风暴”，是否屡战屡败？

　　潘岳：不是屡战屡败，而是屡败屡战。2006年，环保总局是拼了老命的，我们强迫电力公司新建的脱硫能力是前10年的总和。我们什么手段都试过，从私下劝说，到通报，到叫停，到签署责任书，但仍然没有明显起色，为什么？经济增长方式没有转变，这不是一个部门“修修补补”可以解决的。

　　记者：每年的“环保风暴”，你们手中的大棒都不一样。如果明年还刮“风暴”的话，你们还有什么压箱底的灵丹妙药？

　　潘岳：没了。“区域限批”是最狠的行政手段，再往上，就该追究行政责任了，我们没有这个权力。

　　记者：很多人看来，你和环保总局招数不少，令人眼花缭乱，但似乎是花拳绣腿，不能一刀致命。“风暴”是非正常手段，难道就不能从制度上解决环境问题吗？

　　潘岳：我最重视制度建设。目前的环保法律虽然多，但大都停留在理想主义阶段，惩罚权十分有限。要完善制度，只有博弈-每次环评执法都是博弈，对方退一点儿，我们就进一点儿，再用法律把成果固定下来。这次执法后，我们希望能够把“区域限批”常规化，而不只是每年一次。

　　记者：这几年，有些人观察你之后，得出结论：你并非像媒体上表现的那样强悍，实际上，你在硬撑着做事。比如说，在过去的“风暴”中，大唐国际就在名单中，这次“风暴”之前，大唐国际仍在违规，可见人们并不怕你。

　　潘岳：环保总局既不能直接叫停项目，罚款也不能超过20万元，不能撤官员的职，连自己的地方部门都管不了，怕它什么？就让它在媒体上喊两声吧。这就是现实。但我不允许自己有“无力感”，现状决不能成为“无所作为”的借口，而是开展工作的前提。

　　顺便说一句，大唐国际电力已表示要彻底整改了。贵州六盘水违规施工3年、总投资约100亿元的发耳电厂也停工了。

　　当堂吉诃德？

　　在实现理想的方式上，我不认同堂吉诃德，但在追求理想的精神上，我是钦佩他的。人最可怕的是没有理想，只被利益驱动。

　　记者：有人说你是挑战风车的堂吉诃德。

　　潘岳：在实现理想的方式上，我不认同堂吉诃德，但在追求理想的精神上，我是钦佩他的。人最可怕的是没有理想，只被利益驱动。

　　记者：这么多年来，你的执政理念是什么？

　　潘岳：我做的事情指向同一个方向-让我们的社会，我们的文化，我们的党，我们的信仰，我们的民族，能够“可持续”。

　　记者：但很多人批评你过于理想主义，你的很多想法是“乌托邦”-比如“绿色中国”、“生态文明”。

　　潘岳：任何伟大的信念和事业，都是从乌托邦开始的。它就是对完美社会的追求。“乌托邦”做法不可取，但精神是必需的。在利益驱动的现实世界中，没有这种精神，就没有推动变革的力量。(南方周末)