城乡特殊人群超生有所抬头-

　　我国低生育水平面临反弹风险，“十一五”末人口要控制在13.6亿以内

　　据新华社电昨日，《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》发布。据悉，这是继1991年6月12日、2000年5月7日以来，中共中央、国务院共为我国的人口和计划生育问题作出了三次决定。

　　该决定指出，“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

　　决定强调，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

　　决定指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。有关资料显示，特殊人群超生在城乡同时抬头：流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

　　同时，我国20世纪80年代中期出生的子女，和享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女都已进入婚育期，这种两大人群带来的“双峰叠加”的生育局面将持续十几年。

　　另外，社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

　　数字显示，2005年全国1％人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。对此，决定强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

　　决定还要求，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。同时要求，将流动人口纳入流入地人口总数，提供与户籍人口同等服务，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系。

　　针对我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。