低生育水平面临反弹风险

　　低生育水平面临反弹风险

　　中共中央国务院颁布统筹解决人口问题决定，“十一五”人口控制在13.6亿

　　据新华社北京1月22日电新华社22日受权播发《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》全文共分九个部分，分别是：清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性；坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路；千方百计稳定低生育水平；大力提高出生人口素质；综合治理出生人口性别比偏高问题；不断完善流动人口管理服务体系；积极应对人口老龄化；切实加大人口和计划生育事业保障力度；进一步加强对人口和计划生育工作的领导。《决定》指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。《决定》说，综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。《决定》指出，“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国实行计划生育30多年来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段：一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。决定的颁布，标志着人口和计划生育工作进入了第三个阶段。《决定》解读人均人口计生投入将增一倍《决定》要求，“十一五”时期各级财政要逐年增加对人口和计划生育事业费的投入。决定明确，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。

　　低生育水平面临反弹风险

　　《决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。国家人口计生委有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈。四是基层基础工作发展不平衡。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。流动人口将纳入流入地人口总数《决定》强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难。决定要求，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。国家人口计生委有关部门的数据显示，我国人口流动规模庞大，2005年为1.47亿人。严禁非医学需要胎儿性别鉴定《决定》强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，出生人口性别比偏高已经成为我国一个突出的社会问题，2005年全国1%人口抽样调查为118.58,个别省份超过130。而且出生人口性别比偏高还呈现出出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多，女婴非正常死亡现象突出的特点。人口计生委有关负责人说，一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等是出生人口性别比升高最直接的原因。计生内容将纳入学校教学内容《决定》指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式、持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传。计生家庭优先分享改革成果《决定》要求，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。决定说：“计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。积极构建养老服务体系《决定》明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。决定指出，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。国家人口计生委有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。据新华社电