稳定现行生育政策不动摇

　　《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求

　　稳定现行生育政策不动摇

　　新华社22日受权播发《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。

　　《决定》全文共分九个部分。《决定》指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

　　《决定》指出，“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　解读《决定》之一

　　“十一五”期末我国人口总量控制在13.6亿内

　　《决定》说，综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。

　　《决定》还要求，要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。

　　解读《决定》之二

　　总人口每年净增800万人

　　资料显示，今后十几年，我国人口的惯性增长势头将会依然强劲，中国总人口每年仍将净增800万~1000万人。

　　《决定》认为，当前我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

　　解读《决定》之三

　　违法生育一律征收社会抚养费

　　决定明确要求：“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。”此外，为进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平，决定还提出以下要求：一是严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人说，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布和实施，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口和计划生育工作的历史。但是，由于部分法律法规适应不了形势发展变化的需求，一些地方对全面推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，依法行政能力和水平有待进一步提高。

　　解读《决定》之四

　　严禁非医学需要胎儿性别鉴定

　　决定强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。数据显示，出生人口性别比偏高已经成为我国一个突出的社会问题，2005年全国1％人口抽样调查为118.58,个别省份超过130。而且出生人口性别比偏高还呈现出出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多，女婴非正常死亡现象突出的特点。

　　决定要求，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。

　　解读《决定》之五

　　低生育水平面临反弹风险

　　决定指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解，工作难度进一步加大。

　　解读《决定》之六

　　全面实施出生缺陷干预工程

　　决定明确，要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％－6％。新生儿出生缺陷率的上升，不仅使出生缺陷和残疾日益成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重负担。

　　为提高出生人口素质，决定要求，人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。

　　新闻背景

　　关于人口问题的三次决定

　　第一次是1991年6月12日发表的《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。决定表明，我国的人口总数已达到十一亿多，近几年来每年新增人口仍在1600万以上，相当于一个中等国家的人口，这给国家的经济建设、社会发展和人民生活的改善带来极大的压力和困难。

　　上世纪九十年代是我国社会主义现代化建设历史进程中的非常关键的时期，也是我国控制人口增长的非常关键的时期。尤其是“八五”期间，正值生育高峰的峰顶，使计划生育显得更为紧迫。如果我们不能有效地控制人口增长，必将直接影响我国现代化建设战略目标的实现。

　　决定要求，各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。

　　第二次决定是2000年5月7日发表的《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，决定表明，在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。决定提出，人口过多仍是我国首要的问题，未来十年是稳定低生育水平的关键时期，人口问题的本质是发展问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。

　　此次发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》是第三次。（本版稿件均据新华社1月22日电）

　　图为人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

　　图为1月22日，北京西客站售票厅人满为患。中新社发