低生育水平面临反弹(组图)

漫画/颜庆雄

　　《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》昨日公布，这是建国以来我国第三次发布的有关人口问题的重大决定。《决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险，出生人口男女性别比偏高，特殊人群超生在城乡同时抬头。《决定》要求，必须千方百计稳定低生育水平。并明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务。

　　《决定》提出，今后人口和计划生育利益导向政策主要分为五类：一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；二是在实行低保、救助等普惠政策中，计划生育家庭优先优惠的政策；三是维护流动人口合法权益，有利于引导人口合理流动的政策；四是对计划生育女儿户实行优先优惠，有利于促进出生人口性别比平衡的政策；五是探索建立计划生育家庭养老保险制度，建立有利于应对老龄化的政策。

　　人口工作的紧迫性

　　呈现出前所未有的复杂局面，是制约我国全面协调可持续发展的重大问题

　　人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响

　　沉重的数字

　　60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03％

　　每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％－6％

　　我国累计独生子女近1亿，他们陆续进入生育年龄

　　今后十几年，中国总人口每年仍将净增800万—1000万人

　　人口反弹之现状

　　干部、富人超生　影响极其恶劣

　　低生育水平反弹主要表现在6方面：

　　1.群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

　　2.政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

　　3.由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。

　　4.基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

　　5.特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

　　6.对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。人口工作之措施

　　计生家庭优先分享发展成果

　　政策扶助　城市计生夫妇年老将一次性奖励

　　建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分等方面，要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。另外，对违法生育要征社会抚养费。

　　人口登记　建立城乡统一制度

　　逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难。

　　养老保障　建立覆盖城乡居民保障制度

　　农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的养老保障体系。

　　关爱女孩　制定有利于女孩健康成长的政策

　　深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。对计划生育女儿户实行优先优惠。

　　党政考核　计生工作实行“一票否决”

　　坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门的考核要实行“一票否决”制度。

　　人口工作之投入

　　2010年　人均计生事业费30元

　　到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。本组稿件均据新华社