2010年人口总量控制在13.6亿

　　据新华社电《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》昨日发布，明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段：一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。

　　2020年人口总量约14.5亿

　　资料显示，今后十几年，我国人口的惯性增长势头将会依然强劲，中国总人口每年仍将净增800万～1000万人。

　　《决定》认为，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。

　　我国的低生育水平面临着反弹的现实风险。群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距和政策内生育水平明显上升等可能成为导致反弹的重要原因。有关资料显示，特殊人群超生在城乡同时抬头，流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

　　目前，我国20世纪80年代中期出生的子女和享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女都已进入婚育期，这两大人群带来的“双峰叠加”的生育局面也将持续十几年之久。

　　根据《决定》，我国“十一五”时期人口控制的目标是：“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

　　严打非法胎儿性别鉴定

　　出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题。数字显示，2005年全国1％人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。目前，农村特别是中西部农村出生人口性别比失衡严重。而且出生人口性别比偏高还呈现出出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多，女婴非正常死亡现象突出的特点。

　　《决定》认为，要有效解决这一问题，必须扭转重男轻女的传统观念，并运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等行为。

　　增强出生缺陷干预能力

　　资料显示，我国人口健康素质总体较差，全国每年新生儿缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％～6％。新生儿出生缺陷率的上升，不仅使出生缺陷和残疾日益成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重负担。

　　决定明确，要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。其中包括：促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生；倡导科学婚检。

　　决定在提到“加强人口和计划生育宣传教育”时指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。

　　农村是重点难点

　　决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。