首次提出规范政府行政权力

　　报告摘要

　　加强政府自身建设，进一步规范政府行政权力……各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案……加强基层民主制度建设……依法实施政务公开，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

加强法制建设……全面推进依法行政，落实行政执法责任制和责任追究制，切实防止行政不作为和乱作为，提高政府的公信力和执行力。加强政风建设。坚持从严治政，廉洁从政……建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　企业心声

　　政府运作透明 投资有信心

　　麦德龙华南区总经理柯继德表示，作为世界500强之一的德国零售巨头麦德龙正高度关注广州市第十三届人大第一次会议。麦德龙感谢广州市政府的积极务实，为外资发展创造了良好的投资环境和商业氛围；麦德龙将加快在广州市的拓展，不久将增开几家商场。

　　相关人士告诉记者，麦德龙除了看重广州是广东的省会城市和华南的交通中心外，和广州的法治环境也是不无关系的，“政府的运作透明，企业的投资就有信心。”该公司公关部人士表示。

　　报告：坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受法律监督和民主监督。四年共办理人大代表建议和政协委员提案3460件，办复率达100%。政府法制工作不断加强，四年共完成地方性法规草案19项，审议通过政府规章34项。实行行政执法责任制与责任追究制，全面推进政务公开和政务信息化建设。建立健全重大决策调查研究、专家咨询和公众参与制度。

　　代表热议

　　市政府提高自我要求

　　市人大代表、华师大法学院副院长陈雪副教授告诉记者，她是第一次接触到“规范政府行政权力”的提法，在以往一般都是讲“依法行政”，政府的权力是由法律规定的，政府要向人大负责。政府自己提出“规范政府行政权力”，可以认为是政府提出高的自我要求。

　　陈雪代表说，政府工作报告中谈到，过去四年广州共完成地方性法规草案19项，审议通过政府规章34项。“地方立法能取得这么大的成效是很难得的。”她表示，地方性立法是人大的职能，但一般是由政府部门提出草案。法规起草过程中的调研、论证要投入相当大的人力物力，并且要协调相关部门的权力和利益，是非常复杂的工作。

　　“包括地方性法规、规章在内的广义的法律有可预见性和长久性，可以使前来投资的企业减少短期行为。”陈雪代表认为，一个城市的竞争力，除了环境、资源、市政设施等，法治环境也是很重要的一方面。

　　市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义教授表示，政府工作报告很好地展现了广州经济社会各项事业取得的成就，令人振奋。对于“进一步规范政府行政权力”的提法，葛洪义代表表示，提高政府的权力运作、政府的管理水平，不仅对于经济建设非常重要，而且是社会发展到一定阶段后的一个必然要求。他说，权力就是影响力，它要支配、制约和影响别人，只有规范化了，被管理的对象才容易接受。他认为，广州的经济发展水平比较高，对权力规范化的要求也必然比较高。

　　记者黄楚慧、刘旦、李桂文、曾卫康、陈翔、任珊珊