国务院促进服务业发展政策“路演”已毕

　　国务院促进服务业发展政策“路演”已毕

　　国务院关于促进服务业发展的若干意见，已经征求意见完毕。一位参与意见征求的专家告诉本报记者，该政策的出台，将有望改变服务业发展过于滞后工业的态势。

　　本报记者获悉，该政策将降低服务业的门槛，使得服务业发展经营成本大幅降低。

　　根据“十一五”规划，到2010年，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。

　　但是实际情况是，2006年前三个季度服务业占GDP比重为39.16%，低于2005年的40.3%的水平，这与国家“十一五”规划的目标背道而驰。国家统计局总经济师姚景源此前在中国经济50人论坛上指出，按照这样的态势，“十一五”服务业发展的指标将难以完成。

　　前述关于促进服务业发展的政策已经征求过多次意见。2006年4月29日，在浙江杭州召开有关加快服务业发展工作座谈会上，国家发改委等部门和部分省市负责人，市场中介组织代表对多个政策已经进行了讨论。

　　目前中国的服务业发展水平相对较低，占GDP比重不到50％，不仅低于印度，也大幅低于美国、英国、日本等发达国家。而服务业发展较慢的主要原因是工业的各项税收等政策，比服务业（第三产业）优惠，服务业发展门槛太高。

　　比如，按照内蒙古自治区2006年前三季度服务业发展的一份报告，目前内蒙古第三产业用水、用电、用气的价格都明显高于工业，经营成本偏高。以包头市为例，商业用电价格比工业用电价格高0.337元/千瓦时，商业用水价格比工业用水价格高2.1元/立方米；商业用天然气价格比工业用天然气价格高0.55元/立方米。

　　而江苏省统计局的研究显示，服务业的开放程度也不高，且教科文卫等服务业投入发展严重不足。比如在电信、铁路、教育、卫生公共事业等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，非国有企业难以介入，从而使这些服务领域的供给能力的扩张受到制约。

　　中国社会科学院金融所所长李扬则指出，中国服务业发展滞后，还在于收入分配制度改革不到位，居民消费不足。因此，发展服务业还需要从增加收入、扩大消费着手。

　　2004年，中国进行经济普查后，经济总量大幅上调16.8%，约2.3万亿元，其中有93％增量来自服务行业。此使得服务业占GDP的比重也大为增加，达到40.7%，较原来的统计数据提高了8.8个百分点，但仍然距离发展中国家平均为45％的水平甚远。

　　2006年再次出现服务业比重下降的情况，是服务业发展滞后了，还是统计不足，国务院和国家统计局都非常关心。记者获悉，国家统计局已经开始着手下一次经济普查。在1月19日的全国统计工作会议上，相关人士表示，国家统计局将制定服务业统计总体框架，建立包括联网直报、抽样调查在内的，科学、统一、规范的全国服务业调查制度和信息搜集渠道。

　　这之中包括研究建立批发零售住宿餐饮业重点企业联网直报制度，组织实施好以省为基础的12个服务业行业抽样调查、限额以下批发零售贸易餐饮业和星级以外住宿企业抽样调查，研究开展房地产物业管理和中介服务业抽样调查等。

　　“争取避免出现服务业普查后数字上调，不普查数字下调的情况。”一位人士说。（本报记者 定军）

(责任编辑：赵健)