接纳外来人口，城市要像“蓄水池”

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　　国家人口和计划生育委员会主任张维庆今天在此间举行的新闻发布会上称，中国内地户籍制度的改革势在必行，但是由于中国人口众多、国情复杂，户籍制度的改革是一个过程，而不是马上就能够在全国实施的措施。

他说，这是由于中国养活着世界五分之一的人口，中国的农村人口占中国人口的70%，这样庞大的农村人口，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。

　　国家人口和计划生育委员会副主任王国强则强调，随着户籍制度改革的推进，必然涉及到城市和农村不同的生育政策如何进行衔接的问题。在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策一定要充分考虑到农民的切身利益。不能因为户籍制度改革，造成农民既不能享受城市待遇，又失去农村利益。

　　据中新社北京1月23日电

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　　城市有责任承担外来人口涌入

　　户籍制度改革，首先是要提高执政能力和城市管理能力。

　　我们曾经作过这方面的调研。大量的进城务工人员进入城市，这种大环境也是国际上经历城市化的一个过程。有句话说，要想农民富，农民就要变成不是农民，要把70％左右的农村户口降低到40％以下，势必要让部分农民进入城市。中小城市要发展，需要外来人口进入，大城市也有责任承担周边农村人口的进入，打个比方，城市就像一个“蓄水池”，必须为周边农村人口提供积蓄的空间。

　　江苏做的比较好的城市有张家港、无锡和苏州，南京在这方面还显得“滞后”。在张家港，市委书记这个层面上，已经把进城务工人员看做是城市的“新市民”。在张家港的政府官员心目中，始终有长住户口和外来户口的认识，即使算经济账也是有这个概念的，按40万张家港户籍人员算，2005年人均ＧＤＰ就已经达到了9000美元，等同于欧洲发达国家的水平；如果加上30多万外来人员，人均ＧＤＰ也达到了5000美元。政府官员认为，外来务工人员为我们的经济发展贡献了，我们就要为进城务工人员提供教育配套、交通配套和住所。

　　像无锡市，有的街道专门有新市民联谊会，让很多新市民认为自己就是这个城市的市民。南京有200万进城务工人员，他们为南京的建设和发展作出了贡献，我们的城市就应该为这帮“新市民”提供相关的教育、工作、医疗和计划生育管理等方面的服务。但在媒体的宣传中，好像还没有出现“南京新市民”的说法。

　　因此，我们曾经在政协大会的发言中提到，构建和谐社区，首先要构建和谐的人居环境。在楼盘的建设、规划中，应该把高档楼盘和中低档楼盘有意识的放在一起，哪怕不在一栋楼里，也应该在一个大的社区中相对集中在一起，不能形成大片大片的“贫民窟”。据河西奥体一位社区主任的经验，“混居”是有好处的，高档住宅需要钟点工、修理工等服务对象，而拆迁安置户也能在社区的帮助下，比较容易地找到就业的机会，形成一个比较融洽的社区大环境。所以，我认为，要想推进我国户籍制度的改革，除了城市要有“蓄水池”的功能，更重要的是城市的管理者要有设计和管理的能力。（本报记者木木采访整理）

　　作者系江南时报民意顾问、农工民主党江苏省委宣传处处长。